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连云港市构建新型农业经营体系研究 　　1.淮海工学院 商学院2. 统计局连云港调查队 　　【摘 要】本文在对研究现状进行阐述的基础上，结合连云港市农业发展实际，对连云港市农业经营体系现状和建设过程中存在的问题进行了分析，进而从完善法律法规、统筹编制农业经营体系发展规划、深化金融改革、完善支持政策、推进科技进步、强化人才保障、完善农业基础设施条件等方面提出了促进连云港市新型农业经营体系建设的对策建议。 　　【关键词】连云港市；农业经营主体；新型农业经营体系 　　目前，连云港市正处于全面建设建设小康社会的关键时期，紧密结合连云港市农业发展实际，对农业经营体系建设过程中存在的问题进行分析，进而提出构建新型农业经营体系的对策建议，对促进连云港市农业经济结构的进一步优化调整，创新农业经营体制、机制，提高农业服务水平，稳固农业大市的地位，加快连云港市农业现代化的实现和“三农”问题的解决等方面都有着极其重要的理论意义和实践价值。 　　一、连云港市现代农业经营体系现状 　　在加快创新现代农业经营体系建设过程中，连云港市在借鉴其他地区经验的基础上深入推进农村土地流转制度改革，努力培育新型农业经营主体，探索形式多样的适度规模经营，打造新型农业社会化服务体系，现代农业经营体系建设取得了明显成效。具体而言，可归纳为以下方面： 　　（一）土地流转管理和服务体系建设试点工作成绩斐然 　　随着连云港市工业化和城镇化进程的不断推进，大量农村闲置劳动力逐步向城市转移，农村土地流转规模进一步扩大，数量较往年也呈现出明显上升趋势，土地流转和集中使用的步伐明显加快。目前，正进一步落实农村土地“三权分置”改革，稳步推进房地一体的农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作，并开始对农村宅基地有偿退出和有偿使用进行改革试点，着力打造四级联动的产权交易服务体系。 　　（二）新型农业经营主体正不断形成 　　随着广大农村地区经营体制改革的不断深入和改革力度的不断加大，长期以来以家庭承包经营为基础的农业经营体制的活力得以不断释放，多样化的农业经营方式正不断形成，新型农业经营主体正日益成为连云港市现代农业生产的生力军。 　　（三）集约化、专业化发展成效显著 　　农业产业集聚区建设正稳步推进。连云港市深入开展了“龙头企业运营质量提升”活动，一部分龙头企业通过重组、兼并等方式，实现了规模的扩张和实力的提升，企业集群的集聚能力大幅提升，区域经济发展实力也得以明显提升。据统计，至2016年年末，连云港市已形成了国家级农产品加工集聚区1个，分别建成省、市级农产品加工集聚区4个、6个。“一村一品”建设成效显著。近年来，在推进现代农业经营体系建设过程中，连云港市积极培育主导产业和主导产品，推动农业产业化发展，涌现出一大批农产品生产、加工、销售专业村和专业乡镇，一村一品发展格局已初步形成，促进了农民增收，带动了农业和农村经济发展。 　　（四）农业科技支撑能力持续增强 　　近年来，连云港市通过狠抓技术攻关和不断加强农业科技创新平台建设，有力地发挥了科技创新在农业现代化过程中的支撑引领作用。通过政府引导和扶贫开发项目带动，培育、引进、筛选了一大批水稻、小麦、花生、禽畜、花卉、水产等农产品新品种，一大批新技术被应用于农业领域，二百多项农业科技成果先后获得了国家、省、市各级奖项。其中，优质水稻品种连粳6号、7号已成为江苏省主推品种，推广种植面积在全省超过了250万亩，实现增产粮食1亿多斤。 　　（五）农业基础设施条件得到了极大改善 　　连云港市大力建设村级公共服务中心、村内道路、农田水利、文化科技教育等设施，改善了乡村水、电、路、房等各项生产、生活基础设施，为农业生产的进一步发展奠定了良好的基础设施条件。 　　二、连云港市现代农业经营体系建设过程中存在的问题 　　在市委、市政府和相关部门的高度重视下，连云港市现代农业经营体系建设取得了显著的成绩，但仍存在土地流转速度和农业社会化服务水平不高、新型农业经营主体规模和数量有限、农业四化水平不足，科技支撑能力和农业基础设施条件与小康社会标存在较大差距等问题。 　　（一）土地流转速度和农业社会化服务水平还不高 　　从连云港全市来看，土地流转整体速度仍比较缓慢，东海经验还没有在本市其他地区予以推广，制约了全市新型农业经营体系的建设进程。在土地流转过程中，有些还存在一定程度上的盲目性，缺乏与当地主体功能区划、产业布局规划、土地利用总体规划、产业结构调整方面的衔接，存在部分非农化、非粮化现象。 　　（二）新型农业经营主体规模和数量有限 　　不论是农业合作社、农业龙头企业、种粮大户还是家庭农场，其规模和数量都仍相当有限，还没有形成稳定的运作模式、影响力仍比较有限、总体竞争力不强。内部经营管理上，小规模家庭经营仍是连云港市农