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辽宁省地方储备粮存储模式及优化对策 　　【摘要】地方储备粮是中央储备粮最基层的单位，其品种结构的合理性与否对于储备粮的粮食风险、轮换风险以及应急供应等具有直接性影响，其存储模式的变化还会在一定程度上影响到地方政府、承储企业等的利益。本文主要以辽宁省为例，结合地方储备粮的特征及其存储模式，就当前辽宁省地方储备粮的存储状况及问题加以分析，并提出优化辽宁省地方储备粮的对策。 　　【关键词】辽宁省 地方储备粮 存储模式 优化策略 　　一、地方储备粮的相关理论 　　（一）地方储备粮的定义 　　所谓地方储备粮，也即是指各省自治区、直辖市或县级市等人民政府为了进一步促进本地区粮食市场的稳定，实现区域粮食供需平衡，有效应对可能存在的重大自然灾害等而存储的粮食和食用油。 　　（二）地方储备粮的特征 　　依据地方储备粮的定义，可以将地方储备粮的特征概括为以下几点： 　　第一，具有地方政府主导性。通过分析地方储备粮的定义可知，其主要由省级储备粮、市级储备粮和县级储备粮三部分组成，而这三级地方储备粮的粮权属同级政府，各级政府对于本级储备粮享有主导权，可以独立管理本级储备粮的承储数量、品种乃至管理模式，也可以由各?粮食行政管理部门、财政管理部门和农发行等代为管理。这充分体现出地方储备粮具有地方政府主导性的特征。 　　第二，政策性较强。鉴于省级、市、县级三级地方储备粮的粮权均属于地方政府，这也决定了其储备规模、品种、调配以及使用等问题均由地方政府负责分配。与此同时，承储储备粮所需的贷款利息，保管及轮换需要花销的费用等也均由地方财政管理部门承担。由此可见，地方储备粮具有较强的政策性。 　　第三，具有公共性。众所周知，粮食是国家至关重要的战略物资，而地方储备粮作为中央粮食储备中的基层单位，对于保障居民生活和粮食的安全发挥着不可小觑的作用。现阶段，地方储备粮已经被正式列入准公共产品行业，因而其具有公共性特征。 　　（三）地方储备粮的存储模式 　　当前，按照地方储备粮的存储时间，可以将其存储模式划分为以下几类： 　　第一，静态管理。静态管理指的是在政府轮换计划下达之前，始终将地方政府收购的储备粮存储于指定的仓库中，并由专仓、专人、专帐保管，以保证帐目符实的过程。一般情况下，地方政府在对原粮或散装的食用油进行储备时，会使用静态管理。 　　第二，动态管理。也即是指地方政府为了确保所储备粮食的新鲜度和质量问题而实施的管理。通常而言，一些保质期限较短，且对保质期有严格要求的成品粮或小包装食用油比较适合采用动态管理的方式进行存储。 　　第三，分级管理。指的是针对储备粮权属的不同，分别由地方政府的粮食行政管理部门、财政管理部门和农业发展银行按照行政区域管辖范围，对相应的地方储备粮的存储、轮换计划等实施监督管理的模式。 　　第四，委托管理。这一管理模式主要用于对市、县一级政府所储备的成品粮油供求总量的管理，是由市、县级政府的粮食管理部门、财政管理部门以及农业发展银行在确定具备一定条件的粮食承储企业，并与其签署合同后，将地方储备粮委托给承储企业管理的过程。 　　二、辽宁省地方储备粮存储模式 　　（一）辽宁省概况 　　辽宁省位于中国东北地区的南部，全省土地面积总量达14.8万公顷，约占我国国土总面积的1.5%左右。据统计，辽宁省共有地级市14个、县级市17个，27个县和56个市辖区。截止到2017年5月22日，辽宁省的农作物播种面积已经达到300余万公顷，播种进度达到七成以上，可以说是我国重要的商品粮生产基地。 　　（二）辽宁省地方储备粮存储模式 　　1.静态管理。辽宁省省级储备粮轮换制度规定，承储企业的原粮储备应遵循先入先出、均衡轮换原则，以粮食或食用油入库的时间为计算标准，平均每2-3年就要对水稻和玉米进行一次轮换，每3-4年要对小麦进行轮换，每2年轮换一次食用油，并且要求所轮换入库的粮食或食用油必须为当年所产出的新粮或食用油。因此，辽宁省地方承储企业在进行原粮储备时，通常采取静态管理的存储模式。 　　2.动态管理。目前，辽宁省大多数承储企业为了在不局限于时间和次数的情况下，实现对所承储成品储备粮的实时轮换，普遍采用动态管理的存储模式，旨在使承储企业在成品储备粮方面的压力得到缓解的同时，确保企业月底的实际库存与计划中的存储数达到一致。 　　3.分级管理。如前所述，辽宁省地方储备粮的粮权同样隶属于相应的地方粮食行政管理部门、财政管理部门和农发行。其中，粮食管理部门主要负责管理地方储备粮的质量和数量，并对其实行监督检查；财政管理部门负责对市、县级贷款储备粮的利息、管理储备粮需要花的费用以及每次储备粮（油）轮换时的补贴加以合理安排，并对其实际的财务执行状况进行监督和检查，及时填补信贷空白。 　　4.委托管理。通常来讲，辽宁省在对成品