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通用航空空域使用新模式新建议 　　一、概念和原由 　　（一）什么是小微航路 　　“小微航路”，是“小航路”和“微航路”的统称。“小”和“微”是相对于民航运输航空的航路来讲的。运输航路主要遍布于各城市之间，短则几百、长则数千公里，航路宽通常20公里、高通常6千米以上。本文提出的“小微航路”是航线相对固定、经常反复使用的低空飞行航线，由于其长、宽、高总体上与运输航路相比不在一个数量级上，故冠以“小”“微”字样。通用航空的直升机、小型飞机、一些大型无人机等通常在小航路上，飞艇、热气球、绝大多数无人机等通常在微航路上从事飞行作业。 　　（二）为什么要提出小微航路的概念 　　航路，目前还只是运输航空的专有概念，通用航空没有航路。但“世上本无路，人走多了就成了路”。小路，地上有，空中也可以有。路的概念，不应专属大飞机，那些小型机、无人机同样该有路，有路就有序。在低空提出“小微航路”概念，并根据低空航路的特点规律进行管理和运行，虽不能解决低空所有问题，却能解决通用航空大部分问题。 　　《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》要求“适应通用航空飞行时效性强的特点，研究…通用航空用户自主运行、自负责任的运行管理模式”;《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》要求“简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序…长期飞行计划只作一次性申请”;中国民航局局长冯正霖也曾在各类会议上指出通用航空发展“要坚持‘放管结合、以放为主’的导向”、“要划定一些专用空域鼓励通航发展”。 　　开放小微航路是在通用航空乃至整个低空领域落实两个《意见》及各级领导指示的一种示范性、系统性、落地性尝试，对低空改革、对通用航空发展、对整个民航的“两翼齐飞”都有积极意义。 　　（三）小微航路的主要特征是什么 　　小微航路的基本特征是“低、短、窄，航线固定、反复使用、可以共享”。 　　形状特征上，小微航路可以是线段、折线、曲线、圆环或任意形状，这与运输航路普遍的线段及折线有很大不同。 　　小微航路的两端，不一定是机场，还可以是起降场、起降点等，甚至仅仅是一个地理意义上的坐标点（用作折返点等）。 　　航图特征上，即使在幅宽三米的全国航图上，小微航路也仅为毫米至厘米级大小，看起来会杂乱无章且不易标注。因此，不建议在全国航图上标绘小微航路。 　　可以在省以下区域做小微航路图（或称低空航图、通用航空航图）。如“XX省通用航空航图”“XX地区低空航图”“XX县小微航路图”等。 　　鉴于通用航空的作业性特点，在通用航空航图上还可标绘“作业空域”（例如农林植保作业区）。作业空域一般呈方形、圆形，也可能是其他形状。运输航空没有作业空域的概念。 　　二、作用和意义 　　（一）小微航路适用于哪些通航作业 　　通用航空的特点可概括为“小、慢、杂、低、短、散”六字。“小慢杂”是指航空器：机型小、速度慢、类型杂（固定翼、直升机、无人机等等）;“低短散”是空域使用特点：高度低、航程短、很分散。“小慢杂”就决定了“低短散”，而“低短散”又带来了“小微航路”在通航领域的普适性，因为小微航路本质上就低、短、散。 　　除京东航空物流是典型的小微航路型作业外，大多数通用航空作业都具有小微航路或小微空域性质。例如工业上的电力巡线作业、农林上的植保喷洒作业、消费类的空中旅游观光和飞行体验、往返于特定两地的公务航空等，由于飞行航线通常都较为固定，故可作航路飞行;在一定区域内的地理测绘、环境监测、影视航拍、航空体育、飞行员培训、通航产业园、航空小镇等，由于作业空域通常都相对固定，故适用小微空域;航空应急救援，一般会按国家特别规定使用空域，但不排除开设特定低空航路以往返转送伤员的情况;私人飞行，除了在固定两地之间经常往返的情况外，一般不适用小微航路，可申请小微航线。 　　（二）小微航路的提出对我国通航发展的意义是什么 　　近几年随着政策利好，各类通航企业“遍地开花”，但大都“只开花、不结果”。通用航空运营企业“少、单、难”现象（飞的偏少、运营单一、盈利困难）比较突出。这里有经营问题、更有环境问题，有市场问题、更有空域问题。早在2010年国务院、中央军委就发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，但至今一直进展缓慢。通用航空业态主要表现为“在热潮中生长、在束缚中前行、在困难中求索、在希望中奋进”。2016年国务院办公厅出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》明确要求“以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点，打破制约产业发展的瓶颈”。低空空域“破瓶颈”问?}被作为基本原则提出，并要求重点突破。 　　在通用航空引入“航路”的概念，通过建立有别于运输航空的低空航路审批和运行保障机制，可以管理绝大部分通用航空飞行作业