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辽宁省财政政策的消费功效分析 　　 摘 要：财政政策消费功效的充分发挥不仅可以有效提高居民消费能力，不断释放居民消费潜力，还可以扩大消费需求，促进经济增长。近年来，辽宁省在国家积极财政政策的影响下，充分发挥财政政策促进消费的重大作用。但是，当前辽宁省财政政策的消费功效在发挥过程中仍存在不足，有待于进一步完善。因此，首先对辽宁省财政政策消费功效的现状进行分析，之后分析辽宁省财政政策在发挥消费功效过程中存在的问题，最后，为完善辽宁省财政政策的消费功效提出相应的对策思考。 　　 关键词：辽宁省;财政政策;消费功效 　　 中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0075-04 　　 马克思曾指出：“没有需要，就没有生产。而消费则把需要再生产出来。” [1]消费的需求决定着生产的程度，如果没有消费，那么生产就没有了存在的意义。可见，消费对于生产、对于社会经济发展的重要性。因此，党的十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。”[2]在社会主义市场经济条件下，居民的消费能够直接推动生产的发展。居民通过消费来不断提高自己的消费水平，从而提高自己的生活质量，这也符合我国全面建成小康社会、发展社会主义生产的目的。然而，摆在人们面前的一个难题是如何扩大内需？如何释放居民消费潜力？十八届三中全会报告中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[3]并不否定市场的决定性作用，但市场失灵的领域恰恰是财政发挥作用的有效区域。因此，笔者以辽宁省为例分析其财政政策的消费功效。 　　 一、辽宁省财政政策消费功效的现状 　　 改革开放以来，随着我国经济的不断增长，我国的消费仍处于低水平阶段，消费与投资的比例关系不平衡。总体趋势是消费率下降，投资率增加。消费率从2001―2013年（除个别年份）总体呈下降趋势，由61.4%下降到49.8%。投资率从2001―2013年（除个别年份）总体呈上升趋势，由36.5%上升到47.8%。“重投资，轻消费”的格局不利于我国经济平稳运行。因此，需要不断改善消费与投资的比例关系，改变消费偏居市场经济舞台一角的现状。辽宁省的经济发展情况与我国相似，处于“投资热，消费冷”的格局。一方面，从2001―2013年辽宁省最终消费率（包括居民消费和政府消费）总体呈下降趋势，由2001年的56.19%下降到2013年的41.42%。而投资率在这期间总体呈上升趋势，由2001年的32.3%上升到2013年的62.58%。与此同时，在这十三年中投资的年平均贡献率为65.7%，消费的年平均贡献率为41%，多出24.7个百分点。另一方面，从2001―2013年，辽宁省居民消费年平均增长速度为12.9%，生产总值年平均增长速度为14.6%，居民消费的增长比生产总值的增长慢1.7个百分点，也可以看出居民消费对经济增长的驱动作用在减弱。以上两方面表明，辽宁省消费需求不足的问题十分严峻。因此，结合中国的国情和辽宁省的省情可以看出，应采取积极的财政政策，充分发挥财政政策的消费功效。 　　 调整税收是积极财政政策对于促进居民消费的重要手段之一。一方面，2013年辽宁省税收收入增长速度相比上一年稍放缓。2013年辽宁省与东部各地区税收额及增速相比，2013年辽宁省的税收收入2 521.62亿元，增长率8.8%。与全国相比，低于5.1个百分点，在东部11个省市中居于最后一位，与增长速度最高的福建相比，低于7.1个百分点。税收的增长速度过慢，在一定程度上有利于拉动辽宁的消费增长。另一方面，适度的减税可以还利于企业，让利于人民。辽宁省在营业税、企业所得税以及个人所得税中发挥了税收的消费功效。辽宁通过与同属东北地区的吉林和黑龙江在营业税、企业所得税以及个人所得税的增幅方面相比较，辽宁通过适当的减税，在促进居民消费、释放消费空间方面做的比较好。2013年辽宁的营业税增长速度为8.3%，比吉林和黑龙江分别少了4.1个百分点、1.5个百分点，减轻了辽宁中小企业和私营个体的税收负担。辽宁的企业所得税增长速度为3.4%，比上一年减少了3.3个百分点，少于吉林6.2个百分点，有利于间接增加辽宁居民的工资收入。在个人所得税方面，2012年辽宁省的个人所得税增速为-20.8%，而2013年增速为5.3%。总之，辽宁的税收消费功效在东北地区充分地显现出来了，但仍存在诸如2013年营改增促进消费的潜力远不如2012年、2013年个人所得税增速上涨不利于促进工薪阶层消费等问题。 　　 在辽宁省公共财政预算支出方面，辽宁省2013年公共财政预算支出5 197.42亿元，较上一年增长速度为14%，高于全国2.3个百分点，与东北地区相比，辽宁财政支出的增长