通过“管采分离”做顺做好政府采购工作.docVIP

通过“管采分离”做顺做好政府采购工作 　　目前，在一些政府部门，虽然“管采分离”的工作机制已得到确立，政府采购制度也已在体制建设方面有了较深入的改革，但是政府采购工作中仍还存在同级机构职责不清、工作互相推诿等一系列问题与矛盾，究其原因，应归咎于政府采购“管采分离”并没有落到实处。“管采分离”，既是我国政府采购制度建设的一项基本要求，也是做好政府采购工作的一个基本工作方法。因此，只有切实落实“管采分离”，才能将政府采购工作做顺、做好。 　　一、“管采分离”的涵义及作用 　　（一）“管采分离”的涵义 　　关于“管采分离”，2009年4月国务院办公厅发布的《关于进一步加强政府采购工作管理的意见》中提到，政府采购需“加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制”。虽然这只是一条原则性指导意见，但已明确三点：一是明确了“管采分离”是围绕政府采购工作的一种分离，而不是政府采购工作与整体财务工作的分离与对立；二是划定了“管”和“采”的范围，所谓“管”，就是对政府采购工作的监督管理，所谓“采”，就是政府采购工作的具体执行过程；三是“管”的职能应在财政部门，“采”的过程应独立于财政部门之外进行操作。再深入理解就是，“管”即是要把制定政府采购工作规范、工作计划，统计政府采购信息，申报政府采购特殊项目，监督指导政府采购过程等政策性管理工作都纳入到财政部门管理；“采”即是把政府采购的具体执行过程分离到一个相对独立的政府集中采购机构进行。 　　（二）“管采分离”的作用 　　中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把深化财税体制改革列为了重点之一。在深化财税体制改革中，《决定》提出要“改进预算管理制度”，并将其放在了首要位置，提出了“实施全面规范、公开透明的预算制度”的明确要求。政府采购制度就是预算管理制度中的一个重要组成部分，需通过深化改革，达到全面规范、公开透明。这就涉及到两个层面：一是国家和政府层面，要在积极构建政府采购政策功能体系，完善相关法规和政策，加大政府采购监督管理力度，推进政府采购信息化和标准化建设等方面建立更加全面、稳固的宏观管理体系架构，以对政府采购工作的规范实施给予有力的制度支撑；二是各级政府采购工作具体执行部门层面，要在积极建立健全部门内部的政府采购体制机制，稳步落实各项政策、措施，理顺政府采购工作流程，完善政府采购程序，虚心接受各方监督管理，依法依规完成各项政府采购项目等具体工作举措方面做到切实力行，以使政府采购工作所提倡的“阳光采购”，在“公平、公正、公开”的“三公”原则下，真正落到实处。 　　“管采分离”，就是国家和政府对于政府采购工作积极倡导的一项基本的、重要的政策要求，是规范政府采购制度的基础。各级政府采购工作具体执行部门的中心任务就是要切实落实“管采分离”这一政府采购管理基本机制。只有将“管”、“采”做到真正分离，政府采购工作才可以做顺。再配以完备的监督机制，政府采购工作就可以切实做好。政府采购工作做顺、做好了，也就达到了“全面规范，公开透明”的政府采购体制建设要求。 　　二、“管采分离”落实中常见问题及原因 　　目前，我国政府采购制度建设历经十多年的改革实践，在取得很大成绩的同时，政府采购工作中也还存在很多问题。其中，由于对政策理解不透彻，没有掌握正确的操作方法，致使“管采分离”未落到实处的问题还是很突出。在这方面，一些部门的政府采购制度的建设现状就很有代表性。 　　以笔者所了解的一个政府部门为例。 　　2011年，该政府部门将原从属于其财务管理部门的“政府采购管理处”变更为“政府采购处”的同时，将政府采购处划转至该政府部门办公厅，由此该政府部门的“管采分离”的工作机制得到了基本确立。但是，政府采购的机构划转了，机构名称也变更了，机构的职责却没有任何根本的变化。划转后的政采机构在原财务管理部门时的所有工作都被带到了办公厅，一方面要负责采购工作的具体执行，另一方面还要承担诸如对部分二级部门进行政府采购指导和审批，政府采购信息统计和计划管理，向财政部申报进口及变更政府采购方式等各项管理工作，从而使该政府部门的政采机构陷入了不是管理职能机构，却要不得不履行管理职能的尴尬境地。 　　由于“管采”没有做到根本分离，该政府部门的政府采购工作也就没有从政府采购制度的根本要求上做到规范，这便带来了一系列后果：一是政采机构内部工作繁杂，枝蔓横生，使政府采购整体工作失去了重点；二是预算执行失去了与预算下达及结算、审计等其它预算管理环节的顺接关系，使政采机构与财务管理部门信息沟通不畅，工作不易协调，增加了工作成本，降低了工作效率；三是该政府部门的政采机构“既当裁判，又当运动员”，政府采购工作渐有脱离监督，自成体系