美国联邦林业机构公共管理事权与支出责任划分.PDFVIP

No.10 2014 林业经济 FORESTRY ECONOMICS ·国际合作与借鉴· 美国联邦林业机构公共管理事权与支出责任划分 ——基本情况、总体思路和主要经验 国家林业局经济发展研究中心气候变化与生态经济研究室 （国家林业局经济发展研究中心北京 100714） 摘 要：美国联邦机构之间，林业事权按照各机构提供的生态产品属性不同进行划分；在联邦与州政府之间 依据“产权+外溢性”划分。林业事权与支出责任相适应处于博弈谈判的调整中，关照民生是各方的平衡节 点，重要经验是构建了“依法立事、依事定财、以财行事”的制度安排。从政府与市场、政府间关系看，主要经 验包括：（1）事权划分和增减调整授权的法定性；（2）集权适度、分权有限，政府间分权和问责相统一的制衡安 排；（3）通过林权下放，以政府为主导、市场为基础，形成多方投入和供给的林业事权配置多元化体系；（4）公 共财政主体投入地位，确保与庞大的林业事权体系相适应的政府支出责任；（5）政府与市场的关系综合考虑 “产权+公共产品特征+公民参与”三方面，边界清楚，表现出清晰性，但根据生态环境问题影响范围进行相机 授权，增减调整事权，明确政府林业职能，又表现出灵活性；（6）建立了事权和支出责任相适应的不定期调整 优化机制和科学有效的退出机制。 关键词：美国林业机构；事权与支出责任；基本情况；总体思路；主要经验 中图分类号：F316.23 文献标识码：A 文章编号：1673-338X（2014）10-0110-15 U.S.FederalForestryAgencies’AdministrativeAuthority andSpendingResponsibility ——TheBasicState,GeneralIdeaandMainExperience DivisionofClimateChangeandEcologicalEconomyofCNFEDRC (ChinaNationalForestryEconomicsandDevelopmentResearchCenter,Beijing 100714) Abstract: AmongtheUnitedStates’federalagencies,theforestryresponsibilitiesaredistributedaccordingtothe propertiesofecologicalproductsprovidedbyagencieswhilethedistributionofforestryresponsibilitywasbasedon propertyandexternalitybetweenthefederalandstategovernments.Duringtheadjustmentbetweenforestryre⁃ sponsibilityandexpendingresponsibilitythroughnegotiations,concerningthelivelihoodwiththe “legal,factual, economical”principlesisthepointwheretheinterestofstakeholderbalanced.FromaPerspectiveoftherelation⁃ shipamonggovernment,market,andIntergovernmentalrelations,themainexperienceswhichcanbelearnedin⁃ cludes:(1)Thedistributionofresponsibilityandtheadjustmentof