农地三权分置理论阐释和法律表达.PDF

第 １８卷 第４期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１８．１８（４） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１８年７ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【土地问题】 农地“三权分置”的理论阐释与法律表达 刘恒科 （山西大学 商务学院，山西 太原 ０３００３１） 摘　 要：“三权分置”政策的法制化，需要妥善处理中国农地权利制度的独特性与立法规范表达之间 的关系。 从理论阐释层面来说，“三权分置”中集体土地所有权主要体现为公法和社会法属性的终极 处分权，包括发包权和收回权；土地承包权是派生出土地经营权之后的土地承包经营权的代称；土地 经营权是土地承包经营权流转生成的土地使用权，可以是一种用益物权。 从法律表达层面来说，“三 权分置”的制度建构需要以现行立法确立之“两权分离”权利框架为基础，应从权利登记、长久不变和 扩充权能三方面强化土地承包经营权；土地经营权尚难以塑造为用益物权，而应一般采用债权的规 范表达形式，同时赋予登记的土地经营权以对抗第三人效力。 关键词：“三权分置”；集体土地所有权；土地承包经营权；土地经营权；法律表达 － － － 中图分类号：Ｄ９２２．３　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１８）０４ ００８７ １１ 一、问题的提出 随着中国城乡社会经济的发展，农民离农离地现象日益普遍，农业经营形式和主体结构发 生了明显的变化。 为了保障国家粮食安全和农民权利，促进城乡融合和农业现代化发展，２０１４ 年中央“一号文件”首次提出“三权分置”的农地制度改革思路。 此后的改革文件进一步明确了 “三权分置”的政策内涵，并将其上升为深化农村土地制度改革的基本方向。 ２０１６ 年 １０ 月，中 办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《三权分置意 见》）并提出，“将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权‘三权’分 置并行”“形成层次分明、结构合理、平等保护的格局”。 “三权分置”政策的提出，在农经学界和 法学界引发广泛的讨论。 政策制定者和农经学者主要从产权分割角度对“三权分置”政策进行阐释。 按照政策制定 者的解读，“‘三权分置’是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地所有者权益，保 ［１］ 护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题” 。 推行农地“三 权分置”，“一方面有利于强化对农户承包权的保护；另一方面对经营权的强调和保护，可使土 地使用者有稳定的预期。 保护承包权以求公平，放活经营权以求效率，实现公平与效率的有机 ［２］ 统一” 。 农经学者认为“三权分置”将土地承包经营权分置为农户承包权和土地经营权，分离 土地承包经营权负载的保障功能与财产功能，从而释放出一个更加符合市场交易要求的土地经 ［３］ 营权，以表达农地实际经营主体对土地经营权更有保障、自由流转和抵押融资的权利诉求 ， － － 收稿日期：２０１７ １０ ０３ 基金项目：中国法学会部级重点委托项目“农村土地‘三权分置’法治保障研究”（ＣＬＳ（２０１５）ＺＤＷＴ４３）；重庆 市教委科学技术项目“‘三权分置’下农村土地经营权抵押机制研究”（ＫＪ１７０１００２） － 作者简介：刘恒科，男，山西大学商务学院讲师，西南政法大学经济法学院博士生。 Ｅ ｍａｉｌ：ｂｏｏｚｅｒ０００７＠ １６３．