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区域高等教育非均衡发展现状和对策调整 　　摘要:我国区域高等教育非均衡发展的状况始终存在,并有不断扩大的趋势。其基本格局是东部地区的发展远快于中西部地区,西部地区教育资源最为匮乏。区域经济发展、产业结构、政府教育经费投入、高校科技创新能力等方面的差异是造成区域高等教育非均衡发展的重要原因。区域高等教育均衡发展的对策建议:因地制宜改革高等教育制度;大力发展中西部地区多渠道办学;充分发挥东部地区高校的科技创新与带头作用;建立人才流动机制;加大政府对高等教育的财政投入。 　　关键词:区域高等教育;非均衡发展;东中西部;对策 　　中图分类号:G649.21文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)04-0048-05 　　 　　区域高等教育非均衡发展,是指高等教育在各区域间的发展规模、发展速度,发展质量非均衡,不同区域的受教育者无法在教育活动中受到平等待遇。从个体看,是指受教育者的权利和机会的非均等;从学校看,是指区域间、城乡间教育资源配置的非均衡;从社会看,是指所培养的劳动力在总量和结构上,与经济、社会的发展需求非均衡①。本文根据《2005-2006中国教育与人力资源发展报告》对区域的划分方法,将全国31个省市区划分为东部地区、中部地区和西部地区。 　　一、我国区域高等教育非均衡发展现状 　　新中国成立至今,我国区域高等教育的发展总体上呈现出东部地区比较发达,中西部地区相对落后的格局。这与我国的教育发展战略不无关系,即从建国初期的区域均衡发展战略转向改革开放后的区域重点发展战略②。近年来,尽管国家颁布了多项政策予以调整,但仍然无法改变区域高等教育不均衡的现状,不仅如此,随着我国市场经济的不断深入,高等教育的区域差异还在不断扩大。 　　1. 区域高等教育发展规模非均衡 　　近年来,我国高等教育规模普遍扩大,但不同区域之间却存在着较为明显的差距。从表1可以看出,2002至2008年间,我国东中西三大区域高等教育发展规模均不断扩大,各区域的普通高校数、在校学生数和每万人在校生数均呈不断上升趋势。进一步计算三项指标的增长率发现,东部地区的增长速度慢于全国平均水平,中部与西部地区增长速度大体相当,均快于全国平均水平。虽然中西部地区高等教育发展速度增长较快,但是绝对数量仍显著低于东部地区。 　　2. 区域高等教育综合办学实力非均衡 　　质量是衡量高等教育发展水平的重要内容。衡量高等教育的质量是一个非常复杂和困难的问题,涉及到科研、师资、学科建设等很多重要方面。本文通过高校师资结构、国家“211工程”和“985工程”学校数等指标对各区域高等教育的综合实力进行分析。 　　自改革开放以来,我国高校师资队伍建设取得了一定的成绩。如表2所示,中西部高校具有正高级职称的教师比例低于东部地区,且低于全国平均水平;三大区域具有副高级和中级职称的教师比例大致相当,中部地区中级职称教师的比例略低;中西部地区具有初级职称及以下的教师比例高于东部地区,且高于全国平均水平。 　　自上世纪90年代起,国家为提升整体高等教育水平,提出实施“211工程”和“985工程”,推进一流大学和高水平大学建设,尽快使若干所大学和一批重点学科达到或接近世界先进水平。从表3可以看出,东部地区的“211工程”重点建设学校和“985工程”建设学校在绝对数量与相对数量上几乎是中西部地区的两倍。 　　通过以上比较可以看出,中西部地区高校的办学实力明显落后于东部地区。高校综合办学实力呈现出东中西由强到弱的格局。 　　3. 区域高等教育投入经费非均衡 　　高等教育的投入水平在根本上决定着高等教育的发展水平。一般来讲,高等教育的经费来源主要由国家财政预算内拨款、教育费附加、校办产业和经营收益用于教育的经费、学杂费、教学和科研事业收入、捐赠收入和其他收入等。其中,政府作为高等教育的主要投资者,财政预算内拨款是高等教育投资的主渠道。2008年普通高等学校教育经费来源见表4。 　　从表4可以看出,东部地区各种来源的经费均明显高于中西部地区。中西部地区往往属于经济不发达地区,在“弱势财政”背景下,按人头拨给的教育经费只能维持学校的正常运行。国家和地方政府对高等教育的经费投入赶不上在校人数的急剧增加,中西部地区高等教育供给不足与当地人民迫切的教育需求之间的矛盾愈发明显。中部地区民办学校办学经费、社会捐赠经费和其他教育经费最少,前景不容乐观。 　　总之,我国区域高等教育无论是从高等教育发展规模、高等教育综合办学实力上,还是从高等教育经费投入上,三大区域间都存在明显差距。东部地区比中西部地区具有更大的优势。 　　二、区域高等教育非均衡发展的原因 　　1. 区域经济发展水平 　　马克思主义政治经济学认为,经济基础决定上层建筑,社会生产力是一切社会生产活动的最终决定