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H市城区中小学校管理现状调查和分析 　　随着我国经济和社会的不断发展，教育事业的发展也遇到了前所未有的机遇和挑战。针对这些机遇和挑战，我国进行了一系列的教育改革，而“教育管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身的地位和特点，管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革；而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题，也都直接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系”。[1] 那么，基础教育管理体制究竟存在哪些问题？笔者随机选取了H市城区的29所中小学的教师、学生和学生家长进行了问卷调查。调查问卷采用半结构式，含单项、多项选择题和主观问答题，共发放问卷1800份（各600份），回收587份学生问卷、529份家长问卷和583份教师问卷，回收率94.39%，有效率93.33%。问卷数据运用SPSS17.0进行分析。本文针对调查结果揭示的H市城区中小学校教育管理体制的现状进行分析，并提出了优化H市中小学校管理体制的几点策略。 　　 　　一、H市城区中小学校管理体制存在的问题审视 　　 　　目前，H市基础教育管理体制存在着教育管理主体过于繁杂、学校办学缺乏有效的监督和管理，以及城区基础教育布局不合理等方面的问题，这些问题的长期存在将影响着城区中小学教育事业的健康发展。具体有以下几点。 　　1．学校管理主体繁杂 　　城区中小学校管理主体繁杂，主要体现在H市城区中小学校管理往往分属于市教育局、区教育局和街道办等不同级别的政府部门。由于各级主管部门经济实力存在着差异，使得同一城区的中小学校出现发展不平衡、同工不同酬等问题。同一个城市的教师，同样的职称，同样的教学业绩，但教师工资、福利的差别很大。笔者对H市的500名教师进行了问卷调查，结果发现，月工资在3000元以下的教师占调查总数的58.4%；对工资现状极不满意的占32.9%、不满意的占55.7%。可见，教师收入的巨大差异必然会造成部分教师不满，进而也会影响到他们的工作积极性。另外，由于各级政府财政状况的不同，他们用于所属学校的建设或办学经费自然会有差别，这也导致分属于不同管理主体的学校办学条件的差别，从而造成校际间的不平衡，从而影响适龄学生公平享受优质的教育资源。而“教育分配是一种再分配，公正是其合法性前提”。[2] 这种不称心、不平衡和不公平自然影响教育资源分配的公正性。 　　２．缺乏有效监督与管理 　　从办学体制上来看，H市区存在着公办、民办、公办民助、厂矿办学等几种办学体制。多样化的办学体制是我国教育管理权限下放的产物，有利于吸引更多的社会资源和社会力量参与和支持办学。“针对义务教育阶段民办学校面临的困境，需要办学者在办学过程中注重内涵建设，走特色发展之路，同时需要政府加大公共财政扶持的力度。”[3] 笔者在调研过程中发现，由于缺乏有效的监督和管理，部分学校打着私立的旗号行公立之实，学校占用公共的教育资源，教师拿着市财政的工资，却还向义务教育阶段的孩子们收着高昂的学费。有教师坦言，“有些私立幼儿园为了争夺生源，获得家长的认可，便违背幼儿的学习规律，进行盲目的超前教育，对幼儿的健康成长有着极为不利的影响”。这种金钱与道德的较量在H市的基础教育阶段存在着并有愈演愈烈之势。 　　3．城区学校布局不合理 　　H市城区中小学布局不合理，主要体现在老城区学校密度过大、校际间办学规模悬殊、优质教育资源布局存在较大区域差异等几个方面。从学校布局来看，H市老城区学校最为密集，以H市市委、市政府为中心的1平方公里的范围内就有14所学校，其中，高中3所、初中2所、小学6所、幼儿园3所。但在H市城区的另外三个街道办事处受办学条件和水平的制约，学生总数分别只占总人口的4.81%、4.34%、3.44%，远低于全市区7.64%的平均水平。此外，老城区也集中了大部分优质教育资源，吸引了大部分的生源，而新城区，优质教育资源相对匮乏，生源流失现象严重。此外，学校布局与优质资源分配的区域差异直接滋生“择校”问题。这样一来，很多学生舍近求远，去到办学质量较好的学校就读，而很多薄弱学校就招不到足够的生源，这就使得市区大班额和小班额现象都很突出，同时也对老城区道路交通和学生安全带来了很多不利的影响。 　　 　　二、H市城区中学校管理体制问题的归因分析 　　 　　造成H市城区中小学校管理体制问题的原因是多方面的。具体来讲有以下几方面。 　　1．历史形成的教育格局 　　在H市的教育发展历程中，老城区是H市的政治文化中心。由于中心的凝聚力和吸引力就有大量的资源向此集聚，必然带来了人口的大量聚集，同时因为其特殊的政治地位，势必会吸引优质的教育资源聚集于此，这也就可以解释小范围内会聚集那么多的优秀学校的原因。同时，人们都希望自己的孩子能够接受到尽可能好的教育