在1场出乎意料的外交胜利之后.docVIP

PAGE PAGE 2 在一场出乎意料的外交胜利之后 围绕亚洲基础设施投资银行(AsianInfrastructure Investment Bank，以下简称亚投行，或AIIB)的筹建，中国看起来像是出乎意料地赢得了一场重大外交胜利。 ? ?在这家由中国主导的新型多边国际金融机构创始成员申报截止日期即将到来的最后一刻，提交申请的国家和地区数量激增，这显然大大超出了中国先前的预期。而这一事件在国际上——特别是在西方世界——被广泛解读为中美之间一次罕见的公开较量，最终以中国的大获全胜告终，则更令中国自己都感到吃惊。美国的反对非但没有能够阻止它的大多数盟友加入亚投行，反而还招致了世界舆论——包括美国媒体——几乎一边倒的批评。这使得挑起这场本不该发生的“亚洲影响力争夺战”的美国简直是“赔了夫人又折兵”。 一． 虽然主持亚投行筹建工作的中国财政部前副部长和中金公司前董事长金立群——他曾供职于亚洲开发银行(ADB)，据说能讲一口流利的英语，法语也不错——在过去几个月里一直在众多国家间穿梭游说，但中国先前比较务实的目标只是争取尽可能多的亚洲邻国加入。 不过，英国的投桃送怀使这个本来不太起眼的新生事物骤然升级为全球焦点。 3月12日，英国财政大臣乔治?奥斯本(GeorgeOsborne)在事先毫无征兆的情况下突然宣布英国将加入AIIB。这不仅惹恼了对亚投行一直持反对态度的华盛顿，甚至也让北京感到意外。中英两国官员直到最后一刻都认为，英国外交部门是一道无法逾越的障碍。多年以来，英国一直是美国最铁杆的盟友，这一双边关系还是整个西方同盟的重要基石之一。因此，白宫在第二天就罕见地公开谴责英国，称英国“几乎没有与美国磋商”就做出了这一决定，“这（‘不断迁就’）不是同一个崛起中的强国打交道的最佳方式。” 但一心促成此事的英国财政大臣乔治?奥斯本(George Osborne)并不认为自己做得有什么不对。他宣称，“在亚投行的成立阶段就加入该行，会为英国和亚洲创造共同投资和增长的举世无双的机遇。”而且，英国在AIIB成立之初就加入，将有助于提升它的透明度，确保它在治理方面坚持高标准。 当然，卡梅伦（DavidCameron）首相顶住自己内阁中外交部门的强烈反对，支持了奥斯本的主张，归根结底还是着眼于非常现实的利益考量。英国政府希望借同中国搞好关系来促进中国对伦敦金融城(City of London)的投资，并使伦敦在众多争取成为人民币海外离岸金融中心的城市中脱颖而出。一些英国官员甚至都不讳言，由于5月7日大选临近，保守党政府不得不采取果断行动，在七国集团(G7)就此达成共识——这几乎是不可能的——之前率先加入亚投行。 这也再一次清楚无误地展现了这个昔日被拿破仑轻蔑地讥讽为“小店主国家”的世界上第一个现代化国家的根深蒂固的特性：它永远不会将意识形态放在现实利益、特别是商业利益之前。尤其是，对于这一代英国人来说，他们记忆里的英国早已没有了19世纪的帝国荣光。因此他们考虑问题的出发点更加现实，那就是重振萧条的经济，卡梅伦和奥斯本都很清楚什么是选民们的首要关切。 当被问及英国为何要罔顾美国的警告亲近中国时，英国政府强调，“这是英国的自主决定”，“我们加入的话又有什么可损失的呢？” ? ?英国的“倒戈”极大地鼓励了其他犹豫不决中的西方国家，短短一周内，瑞士、德国、法国、意大利和奥地利相继宣布加入亚投行。急于游说中国将亚投行的欧洲分行设在本国的卢森堡甚至比英国提早一天就向中国提交了书面确认函，不过它当时希望北京方面暂不对外宣布此事。 ? ?在3月最后一个周末举行的博鳌亚洲论坛上，筹建中的亚投行成为压过论坛主题的最大的热点，几乎每一个与会国家的代表都承诺支持它。稍后，俄罗斯、丹麦、巴西、荷兰等国陆续宣布加盟，欧盟委员会也明确表态，支持欧盟成员国加入亚投行。 ? ?从中国的角度来看，韩国和澳大利亚这两个亚洲经济大国申请成为亚投行创始成员国，可能是比争取到英国更大的成功。 这两个国家都在亚太地区，与中国有着密切的经贸关系，最重要的，它们都是美国和日本的盟友。首尔和堪培拉一开始打算跟随美日，不加入亚投行。对它们来说，这是一件政治上十分棘手的事：一边是与最大贸易伙伴中国急速发展的经贸往来，另一边是与美国的军事同盟和长期亲密友谊（韩国还存在一个与紧紧系于中国的“朝鲜问题”，习近平主席就任后借助于同韩国总统朴槿惠的个人友谊使两国关系迅速升温），两者间的平衡必须格外小心才能处理好。澳大利亚政府内部的分歧也同英国一样，经济主管部门对亚投行十分热衷，而外交部门则疑虑重重。 ? ?直到今年1月份新西兰成为首个申请加入亚投行的“西方”国家时，七国集团(G7)成员国还一致同意不加入亚投行，除非它们达成某种共识。但英国的单方面行动——据说，德国、法国和意大利三国政府是从中国政府、而非英国