京津冀协同发展背景下大保定行政区划调整和发展对策分析.docVIP

京津冀协同发展背景下大保定行政区划调整和发展对策分析 　　[摘 要] 保定市区行政区划由原来的“三区”变为“五区”，市区面积扩展为原先的8倍，为保定在京津冀一体化进程中赢得了更多发展机会。保定市区面积扩大后，市区的辐射力会更强，会推进“大保定”发展速度，在“大保定”的周围可以构建四个“子中心”与城市的核心区域相呼应，北侧、东侧和南侧的“子中心”分别由“涿州+高碑店”、“任丘”、“定州+安国”构成，任丘“子中心”需要跨越行政区划限制得以构建。西侧“子中心”需要整合走马驿镇、川里镇、银坊镇和军城镇形成。四个“子中心”在与城市核心区域互动过程中，需要依托“三纵+三横”的交通网络构建“四边形”的城市体系结构，以四个“枣核形”区域呼应城市核心区域，使“大保定”的核心与边缘得到一体化发展。 　　[关键词] 大保定；“三纵+三横”；行政区划；四边形；???展对策 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2016）01-0013-07 　　一、行政区划变化对保定的影响分析 　　“大保定”来了，这是保定人民期盼已久的事情。“大保定”只是开始，而后就是建成以五区为核心的大都市，京津保三个城市形成鼎足发展之势。大保定正在并且将会对保定行政区划造成多方面的影响，这表现在市区范围变广、辐射区域变大、发展速度变快、区域魅力变强、地位层次变高、对外联系变畅、百姓实惠变多、文化品牌变靓等方面。 　　（一）市区范围变广 　　国务院对保定行政区划调整进行了批复，城市有5个辖区，市区面积由312平方公里增加到了2531平方公里（如图1和图2），在全省的地市级行政区划排名中仅次于唐山。保定的行政区划变更，在区域经济发展中具有历史意义的战略步骤，这对保定更好地融入京津冀一体化进程是一个大手笔，为将保定打造成为京津冀新的增长极奠定了基础。保定在城市化进程中长期以来存在的“小马拉大车”的问题将从根本上得到解决，由“小马拉大车”变为“大马拉大车”、“强马拉大车”，保定行政区划的调整也对促进京津冀一体化进程中京津大都市将非核心产业向保定转移作了铺垫。 　　（二）辐射区域变大 　　行政区划调整的意义不仅在于市区面积扩大，而且在于能够在市区的统一规划下发展“大保定”，使保定能够在更大区域范围内布局产业，城市核心地区由“莲池区+竞秀区”拓展为现在的五个城区，城市核心地区由“小核”变为“大核”，“核”内区域不但能够在较高程度上实现均质化发展，而且能够进一步辐射“核”外更加广泛的区域。保定在资源配置、产业布局、文化整合、人才吸纳等各个方面都会有更大空间。生产力在大保定范围内的均等化布局，可以拉动周边更多县（市）发展，使其成为大保定的卫星城。 　　（三）发展速度变快 　　“三星”变为市区，使得清苑区、满城区、徐水区的基础设施建设可以与竞秀区、莲池区进行一体化设计，可以让保定的城市发展前瞻性地按照分散型发展设计进入大都市发展的快车道。世界大都市的发展历史表明，在大都市发展到一定规模时必须进入分散发展阶段，只有这样才能够解决由于城市规模扩大而造成的城市过度发展问题，同时也会以大都市为核拉动周边腹地发展，促进城乡一体化进程，使腹地到城市核心的距离缩短，使得城乡之间互动效率更高。从这个角度而言，城区面积扩大对于城区和腹地都创造了更多的发展机会。大保定会迅速进入发展的快车道。 　　（四）区域魅力变强 　　大保定的魅力在于市区扩大后与京津大都市会逐渐在真正意义上形成鼎足发展势头。京津冀在历史上原本是一个行政单元，京津在独立为直辖市后都进入了发展的快车道，而在省会搬迁到石家庄后保定的发展显得落后了。“三区”变“五区”的大保定格局形成后，与市区接壤的周边县城有易县、定兴、容城、安新、高阳、蠡县、博野、望都、顺平，涞源原来是距离保定主城区很远的县级行政单元，也与清苑区整合在了一起，同时，这些原来的行政区划通过“三星”与保定主城区分隔开来的行政单元，也都能够与保定市区整合在一起发展，保定由原先的“一城带动三星”变为“五区带动多星”的发展局面，“大保定”的魅力凸显。 　　（五）影响层次变高 　　在京津冀一体化进程中，“京津保三角形”一直是人们谈论的焦点，通过在京津大都市与保定之间构建“京津保三角形”能够提升保定在京津冀区域整合中的地位，但要将这些理论层面的论述转变为十足的城市竞争力，需要强化保定的吸引力，“三区”变“五区”使保定由“小马”变成“大马”，让保定在北京与石家庄之间能更好地扮演节点城市的角色。大保定北侧的高碑店、涿州以及南侧的定州、安国是发展基础较好的小城市，在“保定―高碑店―涿州―北京”、“保定―定州―安国―石家庄”这两个以保定为中心的城市链上，保定的中介地位凸显，以京津为“双核”、以保定和唐山为“双子”的“双核+双子”结