一带一路建设下我国和巴基斯坦国有化制度比较分析及我国风险防范措施.docVIP

一带一路建设下我国和巴基斯坦国有化制度比较分析及我国风险防范措施 　　【摘要】当今世界，国家与国家之间发展战略的相互对接急需推进，国家之间进行互利合作成为全球的共同需要和普遍共识。中国在提出“一带一路”倡议后，逐步扩大沿线国家的对外投资，对沿线各国的基础设施建设作出了极大贡献。随着中巴开展经济合作不断深入，国有化这一风险的存在不容忽视。由于国情不同，中巴两国有关国有化的规定也各异。通过对两国国有化制度的分析，提出切实的风险防范措施对于我国继续推进“一带一路”建设、保护我国对巴基斯坦的投资有着重要的现实意义。 　　【关键词】一带一路 国有化 中国 巴基斯坦 　　一、引言 　　所谓国有化，是国家对原属于私人或外国政府所有的财产，采取收归国有的强制性措施。按照国际惯例，对外资实行国有化需要具备如下要件：因公共利益的需求、程序正当、给予赔偿。 　　在对外投资的过程中，资本输出国会面临各种政治风险：汇兑险、征收险、战乱险、违约险。相较而言，国有化的风险是容易被忽视的潜在风险。对东道国而言，国有化是对本国、外国利益权衡下所采取的措施。而无论是对于资本输出国还是对外投资的企业而言，其设备、技术、资产被东道国征收这种损失会严重挫伤它们对外投资的积极性，更有甚者会引发一些国际争端。 　　吸引外资是发展本国经济的一种有效途径。我国自改革开放以来享受到了吸引外资带来的好处，因而对国有化一直采取谨慎的态度。中国是对外投资大国，自一带一路倡议实施以来截止到2017年第三季度，中国境内投资者共对全球154个国家和地区的5159家境外企业进行了非金融类直接投资，我国己完成从吸引外资大国到吸引外资与对外投资并重的转变。一带一路建设下，中巴深入开展合作，巴基斯坦在其宪法、其他有关贸易的法律及与中国签订的中巴双边协定中对国有化进行了规定。国有化的风险不可避免，因此我国对外投资者要掌握必要的应对策略及时规避风险，实现投资预期利益。 　　二、“中巴经济走廊”建设与巴基斯坦对外资国有化风险分析 　　（一）中国对巴基斯坦的投资现状 　　自1951年中巴建交以来，两国政府和人民相互支持，开展全方位的互利合作，目前两国正加快推动“全天候战略合作伙伴关系”的建立，中巴经贸合作发展迅速。中国己成为巴基斯坦第一大贸易伙伴，巴基斯坦也是中国在全球最重要的工程承包市场之一和南亚最大的投资目的地。 　　中巴经济走廊是“一带一路”旗舰项目之一。近年来，中巴经济走廊建设取得显著成果：在交通基础设施领域，喀喇昆仑公路二期升级改造、M5高速公路启动建设；在能源利用领域，中国己与巴基斯坦签订了22项合作协议，卡西姆港燃煤电站、萨希瓦尔燃煤电站能源利用整体顺利。2018年4月13日由中企承建的巴基斯坦最大的水电站项目尼鲁姆一杰鲁姆正式投入商业运营，预计解决巴基斯坦全国15%人口的用电紧缺问题。在中国“一带一路”发展战略中，巴基斯坦占据重要地位。2016-2017财年，中国以49%的比例占据巴外国直接投资来源国首位。巴基斯坦利用外资的领域相对比较集中，73.9%以上集中在油气开发、金融及通信行业，其余主要集中在化工、电力、建筑等领域。我国对外投资企业不断融入巴国经济，在其经济增长、产业升级、技术进步中发挥了越来越重要的作用。 　　（二）对巴基斯坦国有化风险分析 　　根据国际知名的数据提供机构“CMA数据观察”的调查，巴基斯坦的累积政府违约率均不低于80%。另外，中国出口信用保险公司发布的《国家风险分析报告》显示，巴基斯坦国家风险评级为7级，区域风险中等偏高，市场环境总体欠佳。这主要是与巴基斯坦复杂的宗教国情及边缘政治有?P，长期的宗教纷争融于政治势力的角逐，政府更迭不仅会影响法律的稳定性，还会出现“新官不理旧账”的政府违约现象，从而加大了在巴的外国资本被征收的风险。 　　中国是巴基斯坦的贸易好伙伴，在促进巴国经济增长方面发挥了重要的作用，因而巴国给予我国的投资许多优惠政策，如2008年10月双方签署的《自贸协定补充议定书》巴国就曾给予中巴投资区12条优惠政策，2015年4月中巴共同签署并发表《关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》，双方将进一步加强战略沟通与协作，维护两国共同利益。但是，集中体现在税收方面的优惠政策并不能避免我国在当地开展诸如承包工程项目等的经营活动所存在的国有化风险。巴国的政治经济和安全形势、债务状况及国家和银行信用等级情况、通货膨胀情况及汇率变化等对于我国投资者来说仍存在经营风险。 　　三、我国与巴基斯坦国有化制度的比较分析 　　（一）中巴双边协定中对国有化制度的规定及补偿标准 　　《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府自由贸易协定》（简称“中巴贸易协定与第49条明确了缔约任何一方对缔约另一方的投资者在其领土内的投资不得采取征收、国有