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农村土地流转调查和研究 　　摘要：本文通过调查枣阳市农村土地流转状况，揭示了我国当前土地流转进程加快、非农资本开始介入、土地流转的范围不断拓宽等积极趋势；同时指出由于我国农村土地管理立法滞后，农地权属不清，农村社会保障体系不健全，农村城镇化、工业化和农业产业化发展滞后等方面的原因，我国土地流转呈现农户之间自发转包为主，土地承包经营权流转规模总体偏小的特征；提出完善土地流转法律法规，培植核心龙头企业，发展特色农业板块，完善农村土地流转的配套机制等促进土地流转的政策建议。 　　关键词：农村；土地流转；调查 　　中图分类号：F301.3(263) 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004－0544(2011)12－0167－04 　　根据“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地承包双方开展土地承包经营权的有序流转，是当前克服农地经营规模细碎化，提高农业规模效益和科技含量的唯一途径，也是改造小农经济方式和逐步完成社会主义新农村建设的必经之路。但是，当前我国广大农村土地流转不平衡，整体规模不够，稳定性也很差，阻碍了当地农业规模经营和农业产业化发展，本文通过对湖北枣阳市土地流转的深入调查，分析影响土地流转的因素，并提出对策建议。 　　一、农村土地流转的现状 　　枣阳市地处鄂西北，是一个传统农业大县市，现辖17个镇(办)，1个省管开发区，版图面积3277平方公里，耕地总面积为102万公顷。截至2010年9月，全市农村土地经营权流转总面积达39.32万亩，其中耕地32，99万亩，占全市耕地面积的2.16％。从调查情况看，目前枣阳市农村土地流转呈现进程加快、范围扩展、形式多样、自发为主的特点。 　　1　土地流转以转包、转让和租赁为主。据调查，各市、镇在做好二轮土地承包工作的基础上对农村土地流转进行了探索和实践，枣阳市农村土地流转主要有以下六种形式：转包、转让、租赁、互换、人股和拍卖，其中转包占34.1％，转让占21.5％，租赁占17.4％，互换占15.4％，入股占11.3％，拍卖占0.3％。可见，枣阳市土地流转方式中，转包是最主要的流转形式。其次是转让和租赁，三者几乎占了流转总面积四分之三强。而入股、拍卖等比较彻底的土地流转形式相对较少，两者之和不到12％。再深入调查发现，转包形式在每个镇，村所占比例均在1乃以上，是枣阳市最普遍的流转形式。究其因，可能是转包这种方式，流转成本低、程序简单、转出方主动性较强，进退方便。也正因为如此，枣阳土地流转具有极不稳定性，承包人往往消极对待转包过来的土地，缺乏投资土地的热情。 　　 　　2　农户之间自发流转是主流。枣阳市17个乡镇，2008年6月至2010年8月期间土地流转情况(如表1)。表中，“自发流转”是指农户之间通过口头协议、申请村委会同意等办法，相互转包、转让、代耕代种等流转形式，“集体统一流转”是指由村或乡镇出面组织土地拍卖、出让等方式。 　　资料来源：湖北省枣阳市农委，枣阳市人民政府网2010年8月中旬调查统计。 　　根据表1可知，枣阳市农产之间的自发流转占耕地流转总面积的75％以上，集体统一流转面积不到四分之一。有些镇的土地流转基本是自发流转，例如兴隆镇流转耕地总面积5.8万亩，农户之间的自发流转面积5万亩，占82.37％。究其因，农产自发流转形式由于时间短(1～2年或3～5年)，面积小，一般都在20亩以下，而且通常在熟识人群之间完成，所以矛盾相对较少。流转双方容易达成协议，流转较简便快捷(夏庆利，2009)。而以集体统一进行的土地流转，主要发生在农户与“三高”(高产、高质、高效)农业生产企业或农业专业大户之间，通常规模较大，流转时间较长，有的甚至涉及到土地权属的永久变更，所以涉及的法律程序较复杂，对农户的利益影响较深远。农户一般都持谨慎态度，同时这类土地流转容易引发纠纷。也影响了集体组织流转的积极性。 　　3　土地流转进程加快。枣阳市从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束，土地流转就已经发生，但土地流转的规模小、数量少、范围窄。是一种零星、分散式的流转。实行第二轮土地承包之后，随着土地承包30年不变政策的落实，农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，流转速度明显加快。据枣阳市农村经营管理委员会的摸底调查。全市2008年底共流转土地16万亩，2010年8月，全市农村土地经营权流转总面积达39.32万亩，近两年流转面积相当于以前累计流转面积的1.5倍。 　　4　非农资本开始介入。非农资本介入。具有投入多、规模大、起点高等特点，不仅加速了土地流转步伐，而且也使农村资金、人才、信息、技术等生产要素得到了有效配置，促进了农村经济的发展。枣阳市吴店镇造纸厂与白水村农民签订100亩土地租赁合同，主要从事优良水果的苗木繁育和设施栽培，已投入40万元，打3眼机井，修2条路。兴隆