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农村土地股份合作制成效问题和对策研究述评 　　[摘 要]在广泛搜集1990年以来有关资料的基础上，概述了土地股份合作制的成效、问题与政策建议等问题，初步勾画了土地股份合作制运作的基本状况。 　　[关键词]土地股份合作制；产权流转机制；用地政策 　　[中图分类号]F321.1[文献标识码]A 　　[文章编号]1009-3729（2007）01-0030-07 　　土地股份合作制始于1980年代中期，而研究则兴起于1980年代末，至今仍是一个十分重要的研究课题。土地股份合作制研究范围较广，主要包括土地股份合作制的涵义与特征、产生背景与实施条件、创新与作用、形式与模式、主要做法与成效、问题与缺陷、启示与政策建议等方面。本文重点归纳土地股份合作制的成效、问题与对策等问题，希望对研究者和管理者有所借鉴与启迪。 　　 　　一、土地股份合作制的成效：一般与典型 　　 　　1.土地股份合作制：一般成效 　　一种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有六个方面:一是革新了产权制度，调动了各方利益主体的积极性，为集体经济的发展提供了多层次的动力；二是创新了土地制度，推进了土地价值化、市场化，为农业现代化和农村城市化奠定了基础；三是解放了农村劳动力，优化了人力资源配置，为三大产业齐发展创设了有利条件；四是普及了公司运作机制，调动了各层次经营的积极性，为“六个轮子”齐推进拓宽了道路；五是建立了初步的社会保障环境，打下了集体分配的积累基础，为完善市场经济体制和走向共同富裕的目标创造了前提条件；六是加强了社区基层组织建设和社区精神文明建设，为农村社会全面进步走出了新路子。[1]类似观点认为，实行土地股份制的成效主要有五个方面:一是解决了最棘手的问题，它是有效解决农村新矛盾的好形式；二是解放了生产力，探索出了一条农村合作经济与市场经济接轨的新路子；三是稳定了农业，是实现农业现代化的有效途径；四是理顺了利益关系，是农村实现“共有制”的良好机制；五是革新了管理体制，迈出了民主建设、文明自治的步伐。[2] 　　第二种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有四个方面:一是利于规范管理，使土地集体所有得到强化；二是利于明晰产权使农民真正成为经营主体；三是利于合理流转促土地交易市场发育健全；四是利于规模经营使农业走上集约化发展道路。[3]类似观点认为，实行土地股份制的成效主要有四个方面：一是有利于家庭联产承包责任制的稳定和完善；二是进一步明晰了土地产权关系，调动了农户和集体两个方面的积极性；三是既有利于加强集体对土地的支配权和处置权，又有利于建立土地流转机制，从而有利于实行规模经营；四是形成了多元化的投资主体，这个多元化不仅参与者多，而且要素多，包括土地、劳动力、资金、技术等。[4] 　　第三种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有三个方面：一是集体产权界定明晰化。社区股份合作制将集体所有的经营性资产全部折成股份，部分为集体股，部分量化到农民个人，从而理顺了产权关系，形成了在农民个人产权基础上的新型合作制度。二是分配机制体现了公有制原则。农村股权配置既体现了同一社区范围内人人有份的平等分配原则，又根据农民对社区集体经济发展的历史贡献大小，同时按照社会主义原则专门设置照顾股，以照顾老人、残疾人等，从而形成了以公有制为基础、承认差距、尊重历史的新型分配制度。三是社区集体经济得到壮大。社区股份合作社设置集体股，参与股本增值的分配，因而强化了农村统分结合双层经营体制中集体“统”的功能。[5] 　　第四种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有三个方面:一是打破了分配上的平均主义，理顺了集体与农民的分配关系；二是促进了农村生产要素的合理流动和优化组合，推动了土地规模经营；三是有利于保护耕地和土地合理规划与开发。[6] 　　第五种观点认为，实行土地股份制的成效主要有四个方面:一是实现了公平与效率的有机结合；二是形成了激励与约束的有机结合；三是它是低成本与高效率的有机结合；四是它是稳定性与超前性的有机结合。[7] 　　第六种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有五个方面:一是有利于提高农业劳动生产率，实现集约经营和规模经营；二是有利于促进农民增加收入；三是有利于维护失地农民的合法权益；四是有利于统筹城乡经济社会发展，促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设；五是有利于促进农村基本经营制度的创新和完善。[8]类似观点认为，实行土地股份制的成效主要有四个方面：一是促进了农业生产力的提高，优化了农业劳动力资源配置；二是具有社会保障机制的功用；三是有利于中国的小城镇建设的推行；四是它不是对家庭联产承包责任制的否定，而是以此为基础，保留了家庭经营的内核。[9] 　　第七种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有四个方面：一是实现了农民对土地依附的解放；二