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劳动力回流返乡创业和县域经济发展研究 　　摘 要：随着国际金融危机影响、劳动密集型产业转型，外出务工人员纷纷返乡。与此同时，党的中央经济工作会议相继召开，多种鼓励创业的优惠政策及时出台，为广大返乡农民工提供了一个难得的如何创业机遇和发展环境，使他们有可能成为推进中部地区广大县域经济体制改革发展的一股重要力量和实现经济社会可持续发展的强劲动力，农民工返乡创业是经济发展的必然结果。本文针对劳动回流原因及返乡创业对县域经济发展的作用展开分析，指出农民工回流返乡创业存在的问题已经应该采取的措施。 　　关键词：劳动力回流；返乡创业；县域经济发展 　　农民工返乡创业是指农村外出务工劳动者利用积累的资金、学到的技术、获得的信息和掌握的管理经验，返回家乡从事非传统农业生产的创业活动。随着近几年中央扶持三农的一系列政策出台，劳务经济逐步向创业型经济转变，返乡创业的人员呈逐年增长趋势。农民工返乡创业已成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。 　　一、劳动力回流原因及返乡创业对县域经济发展的作用 　　（一）劳动力回流的原因 　　1.农民工在综合比较后的理性选择 　　农民工返乡回流现象从一个侧面反映出我国经济发展过程中的一个更深层次的问题，即新型工业化进程中产业结构的调整升级与农民工人力资源之间的不适应。只要市场存在非均衡，就必然相应地存在着调整非均衡的压力与趋势。因此，就像农村剩余劳动力向城市转移一样，部分农民工退出城市劳动市场返乡回流也是劳动力市场配置资源、劳动力结构自发调整的正常现象。表面上看，农民工返乡回流是一种消极因素，因为它会妨碍农村剩余劳动力向其他产业转移，会加剧农村劳动力的过剩。但是，理性地看，农民工大规模返乡回流作为劳动力市场资源流动配置的一种形式，它是经济结构要求调整、产业结构要求转移升级的前兆反映。 　　2.农民工金融资本和人力资本的提升，使之具备了返乡创业条件 　　回流民工经过都市文明的洗礼，形成了与传统农民有别的特点，在打工的过程中，他们不仅积累了一定的经济基础，学到了一技之长，而且逐渐学会了从社会的角度去全方位的认识自己，有了市场意识，有了民主法制观念，摆脱了旧传统的束缚，构建了新的观念体系，在人力资源方面呈现出优势。返乡农民工虽然还没有转化为现代意义上的产业工人，但他们在城市务工过程中，接受过职业培训，掌握了一定的技术和工作规范，接触过现代城市文明和新的生活方式，开阔了眼界，与传统意义上的农民有了较大的区别。农民工返乡的同时，会把技术、资本、知识、观念、企业家精神等带回家乡，从而推动农村进步、传播现代文明。返乡农民工是改造传统农业、建设新农村的宝贵的人力资源。 　　3.国家制定的有利政策 　　与转变经济增长方式相关，我国启动扩大内需战略，大量资本投向农村教育卫生社会事业，投向城乡基础设施建设，小城镇建设方兴未艾，新农村建设力度空前加强。总之，产业梯度转移产生的劳动力需求，以及经济增长方式的转变、经济发展战略的调整，为回流农民工返乡创业提供了广阔的舞台。 国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策，对于农民工创业来说是一个难得的机遇，农民工可以积极依靠创业从而致富。 国家也出台了相关政策，对于农民工创业放宽准入条件，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，在财政支持方面，通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和信息、技术服务。有条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者指导（服务）中心和中小企业情报中心，为回乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务，并组织交流活动、科技讲座和政策咨询，提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇，减少了农民创业的难度。 　　（二）农民工返乡创业对县域经济发展的推动作用 　　1.农民工返乡创业为县域经济发展带来了资本和先进理念 　　县域经济发展所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。返乡创业人员经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力，磨练了意志和耐力，素质相对较高；而且这些农民工通过“打工大学”接受了了先进的科技文化，有了创业的冲动和信念。因而农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。而且这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息。这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报；他们都是新农村建设的带头人。“输出劳动