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主要发达国家第三代创新政策实践和启示 　　[摘 要] 随着新业态、新模式与互联网+时代的全面来临，创新范式发生了新一轮革新――第三代创新政策孕育而生。美国、欧盟、新加坡等发达国家在践行第三代创新政策上抢先一步，并各自形成了政策实践特点。本文系统性梳理了若干发达国家的第三代创新政策实践典型案例，以期对我国“十三五”科技规划部署、新一轮的创新政策制定以及区域创新体系顶层设计有所启发。 　　[关键词] 第三代创新政策;理论演化;十三五科技规划;实践与启示 　　[中图分类号] X321 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）05-4-3 　　The Practice and Enlightenment of Third-Generation Innovation Policy in Major Developed Countries 　　Wang Minjie 　　（Shanghai Institute of Science， Shanghai 200235） 　　Abstract：As the coming of new format， new model， and internet plus age， innovation paradigm starts a new round of innovation-the third generation innovation policy is born out. At the same time， US， EU， Singapore and other developed countries have taken the first step in the practicing the third generation innovation policy， and formed their own policy practice characteristics. This paper systematically summarized the typical case of several developed countries on the practice of third generation innovation policy， and we hope this article can give some enlightenment to make Thirteen Five science and technology plan and the new round of innovation policy making， and make Regional Innovation System top design. 　　Keywords：third-generation innovation policy;Theory of Evolution;Thirteen Five science and technology plan;practice and enlightenment 　　近年来，随着科技创新与新业态、新模式融合愈发紧密，创新范式开始了新一轮的变革与升级，不少国家和地区积极将新一代创新政策富于政府实践层面。 　　1 创新政策的理论演化脉络与主要特征 　　第一代创新政策基于对创新是线性过程的认知。认为创新外部性和市场失灵是政府介入的主要理由，认为科技创新是“黑箱”，只要政府资助基础研究，市场可以自动将其转化为成果。第二代创新政策基于对创新系统复杂性的认知。认为创新存在系统失灵，政府主要提供研发投入、税收优惠、知识产权等框架性政策，促进产学研协同，强调制度创新的重要性。第三代创新政策基于创新的动态演化性。首先，政府创新管理需要从“整体政府”视角出发，强调不同政策域之间的宏观协调与整合。同时，更注重对创新绩效的度量，科技政策学成为测量创新型经济绩效的重要方法。三是更关注创新生态系统的自生长性和根植性，重视需求侧政策应用，比如欧盟推行“智能专业化战略（Smart Specialization）”，强调自组织，避免路径依赖[1]。 　　2 发达国家的第三代创新政策实践 　　2.1 美国 　　2.1.1 美国数字电视推广模式（系统性、体系化、市场化）。美国在推广数字电视时，主要依靠电视运营商自己去摸索。但是，并不是说政府对于数字电视推广无所作为。相反，政府主要发挥了至关重要的市场引导作用。 　　其一，以政府力量为牵引。为了迅速推广和普及数字电视，美国政府要求电视运营商向数字化转换。1992年美国联邦通讯委员制定了数字电视转换时间表，确定了关闭模拟电视播出的最后期限。同时，政府部门也积极向国民宣传数字电视知识。199