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事业单位会计管理工作研究和思考 　　【摘　要】　事业单位对整个社会的再生产起着基础、先引　的作用，因此，要求事业单位要建立科学合理的会计管理体制，并不断加强会计人员的整体素质，以适应现代经济发展的需要。 　　【关键词】　事业单位 会计管理人员 素质 　　事业单位是指不直接进行物质资料的生产和流通，不具有国家管理职能，直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位，包括文化、教育、卫生、科研设计、社会服务和社会福利救济等各类单位。事业单位虽然一般不直接创造物质财富，但对于整个社会再生产起着基础、先引的作用。 　　事业财务是财政的一个重要组成部分。从财务管理的形式来看，分为全额拨款管理、差额拨款管理和自收自支管理单位。 　　从业务活动内容看，事业单位分为两种核算类型：一是实行成本核算单位，二是实行非成本核算单位。 　　无论是哪种类型的事业单位，也无论其资金的来源渠道为何种方式，事业单位在业务活动及经营活动中的资金筹措、分配、使用所体现的是以国家为中心的经济关系。 　　事业单位会计管理是对事业预算资金和经营资金活动过程及结果所实施的一种管理行为。事业单位会计必须认真遵循党和国家有关财政财务工作方针政策，正确处理财务收支活动中的各种经济关系。 　　近些年来．随着市场经济的变化，一些事业单位的经营性质发生了变化。很多事业单位近年来增加了以对外投资项目、科研成果销售业务、专利权转让业务等等。经营方式不断更新，经费包干、经营承包、后勤服务社会化、一校两制，多种经营形式并存。但核算方法、核算形式单一、运作过程陈旧。随着事业单位自主权不断扩大，财务管理工作滞后愈显突出，会计信息失真亦有发展趋势。虽然《事业单位会计制度》、《高校会计制度》早已出台，但存在经营方式多样，财务运作过程滞后弊病，采取乱收乱罚、隐匿收入、混淆成本费用、私设小金库、逃避税收等现象仍很普遍，使贪赃枉法、化国有资产为私有等事件时有发生，会计职能弱化是造成上述现象之一。因此，必须强化会计职能，加强会计管理，建立起一套适应现代经济发展需要，科学、合理、操作性强的会计管理运作程序。 　　1.　建立科学合理的会计管理体制 　　会计人员的管理体制科学与否，对促进事业稳定发展、有效监督单位依法经营和从事其他活动、遏制形形色色的腐败至关重要。 　　现行的会计管理体制束缚着事业的健康发展。一些单位没有严格按照《会计法》落实财务组织机构，会计监督、内部控制、相互制约机制意识淡薄，人为因素增加，使单位财务管理逐渐形成领导批示、会计记账的随意型管理。事业单位会计管理要适应新形势的发展，必须合理引入管理机制。 　　1.1建立以总会计师经济责任制为核心的财务管理体制 　　新《会计法》和《总会计师条例》的颁发，对企业财务管理的不断完善起到了极大的促进作用。笔者认为事业单位也应借鉴，特别是具备一定发展规模、开展多种经营、存在多种核算方式、具有两种以上核算级别的单位和自求发展、自求平衡的自收自支单位，应尽早建立以总会计师经济责任制为核心的财务管理体制。它的好处在于： 　　（1）有利于政令畅通，令行禁止。 　　（2）有利于加强单位的会计核算。 　　（3）有利于内部监控。同时实施总会计师经济责任制后，也可以减少财务工作中违法乱纪现象，强化制约机制，杜绝随意型管理对财务工作的不良冲击和破坏。 　　1.2尽早全面实施会计委派制 　　“委派制”也称会计人员委派制，是政府部门和管理部门以所有者的身份，委派会计师人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财产会计情况的一种制度。实际上是对会计人员管理体制的一种改革。 　　实行会计委派制就是要完善会计监督，加强外部监督，以根治会计信息失真的顽症。会计委派制是治理会计信息失真的一种有效对策，是反腐倡廉的一项重要措施，财政部已在部分省市开始了试点。虽然有些争议，不够完善，但这是今后会计管理的必然趋势。 　　事业单位是财政预算拨款单位，把会计人员的管理权集中到会计管理部门比较易行。这样做无疑会提高会计人员的身份和地位，保障了会计人员的执法权力和自身利益，调动了会计人员的积极性和创造性。但在国家统管统派会计人员机构尚未完善，委派经验不足的情况下，为了衔接顺利，少走弯路，笔者认为从国家（会计局或司）统派暂且不妥，应本着内部挖潜、逐步完善的原则，分层次、分级别进行。 　　（1）充分利用本系统、本部门的人才资源； 　　（2）实行逐级委派； 　　（3）加强审计监督； 　　（4）确定任职期限会计业务具有连续性的特点，需要一个相对稳定的组织机构和工作环境，因此财务主管不宜频繁调换，总会计师或财务处长由主管部门视情况掌握调配。下属单位会计人员实行不定期轮换制度，由其主管财务部门决定。 　　2.　重视会计人员的素质教育