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事业单位会计监督问题成因和对策 　　【摘 要】事业单位会计监督机制的建设是保障其经营活动符合国家法律、法规，提高经营管理效率的重要手段。我国已逐渐建立了事业单位内部监督、政府监督及社会监督三位一体的内控监督体系，事业单位会计监督工作取得了长足的发展，但也存在着很多问题。为了进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，加强事业单位会计监督与内部控制已成为事业单位工作中一项非常重要的内容。 　　【关键词】事业单位;会计监督;内部控制 　　一、事业单位会计监督的内涵 　　 事业单位与社会经济发展关系极为密切，是国家改革开放和现代化建设的重要力量，事业单位会计监督的涵义是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。 　　 作为会计的基本职能之一，会计监督是从本单位经济利益出发，对经济活动的有效性、合法性与真实性进行全面监督，使事业单位经营活动严格按照国家的财政政策进行，保障事业单位的经济活动的健康运行。 　　 内部控制是指为保证会计信息的准确性、真实性及单位财产的安全性、财物活动的合法性而进行的控制。会计监督与内部控制是事业单位财物管理的重要组成部分。 　　 事业单位会计监督有内部监督和外部监督之分。事业单位内部会计监督是指由事业单位会计主体所设置的会计机构和会计人员对本单位会计事项所进行的监督。事业单位外部监督是指政府的财政、审计、物价等机关对事业单位会计主体的监督。 　　二、当前事业单位会计内控与监督存在问题 　　 会计监督与内部控制是事业单位财务人员最主要的监督手段，事业单位会计内控与监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要的监督手段。长久以来，人们对它寄于厚望，但在实际过程中，事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意，会计监督与内部控制弱化，具体表现为以下几个方面： 　　 （一）事业单位对于相关的财经法律法规没有严格遵守执行 　　 ①目前，事业单位大多实行部门预算，定员定额核算，设立零余额账户。一些单位想方设法开办具有自收自支性质的事业单位，在其中乱支滥用，逃避监督。②为个人或小集团利益，违反国家现行财经法规，以自制凭证、虚列支出等手法套取现金，指使财会部门滥发奖金及实物。③本该在事业单位改制中分离出去的下属单位企业单位，依然存在上下级单位关系，目的为列支支出。④一些事业单位将本单位公房出租收入不列入本单位账内，私分国有资产或违规使用。⑤单位财务制度不健全，不制定本系统和本单位财务制度，管理疏漏，财经纪律松弛。 　　 （二）当前的用人机制和管理体制存在弊端，很难让会计人员从内部发挥监督作用 　　 《会计法》中明确规定，会计人员的调动、任免应报告上级主管部门批准后方可。但实际上财政和主管部门并未起到相应的作用，使用人机制和管理体制很难发挥会计人员应有的监督作用。 　　 （三）会计人员的整体素质偏低，职业道德水平有待提高 　　 要进行有效的监督，会计人员就必须具备良好的业务、政治素质，只有这样，才能在会计工作中遵纪守法，实事求是，敢于监督。然而，多年来，事业单位会计工作没有得到应有的重视，会计工作在低水平徘徊，会计人员素质相对较低，从而导致会计信息失真。其二表现为职业道德水准低。 　　 （四）财政部门的外部监督乏力，不能与其他部门形成合力 　　 《会计法》的重要内容之一就是赋予包括财政、审计、税务在内的各部门监督指导会计工作的责任，这些部门的监督都是事后监督，在各自的监督检查中检查的内容和重点不一样，没有履行监督和指导会计工作的职责工作不能形成合力，工作效率不高。 　　三、事业单位会计监督弱化的成因分析 　　 （一）对于各种违法乱纪行为处罚过轻，违规成本过低。历史经验表明，法令行，则国治邦安;法令弛，则国乱民殃。有不少条文只是罗列“不得”有这样或那样行为，却没有给出“违反了怎么处理”的后文。这类条文的规定，威慑力严重不足，这样，只要造假的预期成本大大低于造假行为可能获得的不义之财，“造假者就有‘博弈’的理由和冲动。” 　　 （二）财政审计部门的工作重点在于资金分配与事后监督，进一步导致了事业单位外部会计监督的弱化。财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益，陈旧管理观念未曾得到根本解决，对有些专项资金管理不严格，跟踪问效流于形式，形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。政府审计基本都是事后监督，未介入监督全过程，力度不够。社会监督存在滞后性，会计监督弱化。 　　 （三）基于会计利益的驱使，会计人员不能坚持原则，内部会计监督的功能就丧失了。会计人员道德素质偏低，一些会计人员缺乏必要的政治觉悟和会