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区域人力资源开发和管理系统评价体系研究 　　一、评价指标体系的建立原则 　　 　　评价指标体系是由表征对象各方面特性及其相互关系的多个指标所构成的具有内在联系的有机整体。涉及因素众多，结构复杂，只有从多个角度和层面来设计指标体系，才能准确反映评价对象。因此，为保证评价结果的客观、正确，评价指标体系的设计应遵循以下原则： 　　（1）系统性原则 区域人力资源开发与管理系统评价指标应从系统的角度出发，全面地、客观地、系统地反映区域人力资源开发与管理系统中的各个子系统，及其相互协调以及整体运作。 　　（2）科学性原则 每个指标都要有明确的内涵和科学的解释，要考虑指标选择、指标权重确定、数据选取时的可比性和计算方法的科学性，客观全面地反映区域人力资源开发与管理系统的运行。 　　（3）一致性原则 一致性原则指的是在评价系统中，应在系统目标、评价指标和评价目的之间取得一致。 　　（4）可操作性原则 指标的设计既要考虑数据的支持、数据获取的难易程度和可靠性，又要考虑计算方法的简易性等。评价指标过于复杂，会给评价工作带来困难；过于简单，又不能反映评价对象的基本情况。 　　（5）可比性原则 评价指标要具有横向和纵向的可比性，即具有区域之间的可比性和区域纵向时间上的可比性，这样才能客观、全面地反映区域人力资源开发与管理所处的水平。 　　 　　二、评价指标体系的基本构架 　　 　　根据区域人力资源开发与管理系统的特点，设计出的区域人力资源开发与管理评价指标体系基本构架如图1所示。 　　 　　 　　 　　 　　 　　内外协调度评价的是区域人力资源开发与管理系统的内外部协调情况。其中外部协调主要表现为人力资源开发与管理系统需要和区域的其它子系统，如经济系统、社会系统等，以及与劳动力市场、法律等相互协调，如人力资源开发与管理政策对劳动力市场的适应性，与法律的符合性，与区域发展战略的相容性等；内部协调主要是人力资源开发与管理系统和组织（如企业）大系统中其它子系统，如财务系统、生产系统、营销系统等的协调与配合及人力资源开发???管理各职能之间的协调。运行有效度评价的是区域各项人力资源开发与管理职能的执行情况，反映人力资源开发与管理活动的有效度。区域人力资源开发与管理活动大致可以分为人力资源规划、人力资源配置、人力资源培训与开发、人力资源保护与评价四个主要环节，对人力资源开发与管理有效度的评价主要以人力资源开发与管理活动为主线，通过数量与质量、时间与空间、成本与收益等分析各项活动的有效性。目标实现度评价的是人力资源开发与管理对区域目标实现的贡献情况，对满足员工要求、实现员工目标的支持情况。员工对组织的满意度是人力资源开发与管理系统满足员工个人目标的结果，部分地反映了人力资源开发与管理的成效；而人力资源就业率、劳动生产率的提高，人力资源流入量的大小以及员工年龄结构等对组织持续竞争优势的形成和未来生存与发展具有决定性的作用，是人力资源开发与管理系统对组织目标实现情况的反映，是社会经济效益的体现；而且通过人力资源开发与管理，提高了人力资源的创造力，又可创造更多的技术发明，并同时作用于直接生产者、劳动资料和劳动对象，引发技术的更加进步和创新程度的提高，从而产生多方面的生产增长和经济效益。因此，对区域人力资源开发与管理目标实现度的评价应从技术进步与创新、社会经济效益和员工满意度三个角度进行。可见，区域人力资源开发与管理评价指标体系的基本构架包含了人力资源开发与管理系统的内外协调、运作有效和目标实现，能够比较系统和全面地评价区域人力资源开发与管理的绩效。 　　 　　三、评价指标体系的设计 　　 　　根据区域人力资源开发与管理评价指标体系的基本构架，结合前人已有的评价指标，本文从数量与质量、时间与空间、成本与收益等多方面设计出反映人力资源开发与管理协调度、有效度和实现度的指标如下。 　　1、反映内外协调度的指标设计 由于协调度指标反映人力资源开发与管理系统的内外部协调状态。因此，可以设计以下指标： (1)外部协调①人力资源开发与管理政策与区域发展战略、经营理念和文化的相容性：人力资源开发与管理政策和区域经济社会发展战略的一致或协调性。②劳动力市场的适应性：区域人力资源开发与管理对劳动力市场的适应性。③法律符合性：区域人力资源开发与管理同有关法律的符合性。④区域人力资源与产业系统的配合度：区域人力资源调整与区域产业结构调整的配合和对接情况。(2)内部协调①人力资源开发和管理职能与其他职能部门的协调：指在人力资源管理活动中，人力资源开发与管理职能和其他运作系统如财务系统、生产系统的配合协调程度。②人力资源开发与管理各项职能的配合：指人力资源开发与管理的四项基本职能：规划、配置、培训与开发、保护与评价之间的相互配合。 　　2、反映运