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五河县集体林权制度改革实践和体会 　　摘要五河县于2007年6月开展以“明晰产权、放活经营、规范程序”为主要内容的集体林业产权制度改革，对全县需要改革的3 600hm2集体林权地块进行了产权制度改革。总结了五河县集体林权制度改革的主要做法、采取的主要形式及其取得的改革成果，并谈了对于五河县林改工作的体会。 　　关键词集体林权制度改革；做法；形式；成果；体会；安徽五河 　　中图分类号F307.2文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0284-02 　　 　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、安徽省委省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（皖发〔2007〕11号）和蚌埠市委市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》文件精神，五河县根据平原林业的特点，并结合本县造林绿化实际，于2007年6月开展了以“明晰产权、放活经营、规范程序”为主要内容的集 　　体林业产权制度改革。经过近1年的调查摸底和实际操作，全县的林改工作已基本结束。 　　 　　1五河县集体林权制度改革基本情况 　　 　　五河县位于淮北平原的最南端，淮河流域的中游下段，地跨淮河两岸，总面积1 595km2。全县辖13镇2乡，225个行政村，总人口69.79万人；全县林业用地3.52万公顷，其中有林地2.47万公顷，宜林地0.72万公顷；集体所有林地1.71万公顷。全县森林覆盖率15.6%。截至目前，五河县林改工作任务基本完成。全县需要改革的集体林权地块3 600 hm2，共6 126个地块。目前，3 600hm2林权地的林权证已全部发放到位。 　　 　　2五河县集体林权制度改革的主要作法 　　 　　2.1成立组织，加强领导 　　为加快推进五河县集体林权制度改革步伐，县政府于2007年6月29日成立了以县长胡启望为组长，副县长张涛为副组长的五河县集体林权制度改革领导小组，县政府办、林业局、公路局、淮河河道管理局、怀洪新河河道管理局、各乡镇政府等单位主要负责人为领导小组成员。各乡镇也都先后成立了乡镇集体林权制度改革领导小组，报县林改办公室备案；集体林权制度改革领导小组成员单位主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，相关各部门相互协作，为五河县集体林权制度改革工作的顺利开展提供了强有力的组织和领导保障。 　　2.2大力宣传，积极发动 　　为了保证五河县集体林权制度改革顺利进行，坚持舆论先行，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，通过干部培训、张贴告示、发放小册子和“明白纸”等多种形式，广泛宣传改革的目的、意义以及有关法律、法规、政策，使广大农民和干部职工统一思想，提高认识，消除疑虑，了解改革、支持改革、参与改革。认真总结宣传各地的好经验、好做法、用先进典型引导改革健康发展。通过各种形式广泛宣传林改的重大意义和林改政策，发动广大群众踊跃参与和支持林改。把《致林农的一封信》和林改精神文件张榜公布在全县225个村的村务公开栏中，把林改精神传达到各家各户，让林农及时准确地了解五河县集体林权制度改革的好处和政府对林改的决心。组织以基层干部和林业技术人员为主的业务骨干开展培训。为确保五河县集体林权制度改革进度与质量，五河县对主要工作人员先后进行3次业务培训。对各阶段集体林权制度改革情况，印发《五河林情》（共3期），大力宣传成功的经验与做法，并及时总结找出问题所在，提出解决办法。 　　2.3认真调查，仔细摸底 　　调查摸底是一项基础性工作，只有摸清家底，才能进行下一步的改革。各乡镇均对现有集体所有林木进行了调查摸底。各乡镇都抽出专人对各村林地、林木进行逐个地块调查摸底，对调查摸底情况进行如实公示，并对公示的具体情况进行拍照存档，把调查摸底及公示情况报县林改办公室备案。 　　2.4制定措施，推进改革 　　五河县政府2007年6月28日制定了《五河县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（五政〔2007〕32号），下发到各乡镇以指导集体林权制度改革。林改工作进展情况主要分3步走：一是调查摸底；二是张榜公布；三是确权发证。各乡镇可根据自身实际和进展情况，本着时间、进度服从质量和实效的原则，自行掌握具体时限。各乡镇都制定乡镇集体林权制度改革方案，报县林改办公室备案；在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，完善配套改革，健全服务体系，强化科技支撑，转变管理方式，充分调动广大林农和社会各界参与林业建设的积极性，推进林业三大效益的共同发展，努力打造和谐、绿色、生态五河。 　　2.5及时督查，确保质量 　　县林改办公室从县政府督查室和林业局抽调