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万顷良田建设工程实施途径研究和实践 　　摘要　万顷良田建设工程是一个实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益明显的一项系统工程。结合江都市小纪镇万顷良田建设工程的试点工作，提出了合理选择项目区范围，与相关规划方案相协调，多渠道筹集工程建设资金，妥善解决项目区农宅拆迁安置工作。创新土地承包经营权稳定与流转，促进农业向规模化、集约化、产业化和特色农业发展的建议。 　　关键词　万顷良田建设工程　江都小纪试点区　实施途经研究 　　中图分类号　S156 　　文献标识码　A 　　文章编号　1004－8421(2009)08－143－02 　　 　　随着工业化、城市化进程的加快和扩大内需的需要，国民经济持续高速的发展。土地资源紧缺的矛盾日趋尖锐，耕地资源逐年下降，据统计，2001年全国耕地面积为1.276亿hm2，到2008年下降为1.21716亿hm2，到“十一五”期末，江苏省耕地保有量将为470万hm2，根据《关于印发(江苏省“万顷良田建设工程”试点方案)的通知》(苏国土资发[2008]290号)的文件精神，江苏省已经开展了“万顷良田建设工程”试点工作。笔者就“万顷良田建设工程”结合江都小纪镇试点情况就实施的有效途径问题进行探讨。 　　 　　1　“万顷良田建设工程”的背景和意义 　　 　　万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的步伐要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。万顷良田建设工程以“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”为核心内容，实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现农地集中、居住集聚、用地集约。至2010年，建成高标准农田2万hm2以上，新增耕地面积600hm2以上。“万顷良田建设工程”是一个全新的系统工程，直接关系农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，如何大胆创新，积极探索，走出一条保护资源、保障发展的新路子是关键。 　　 　　2　“万顷良田建设工程”应具备的条件 　　根据江苏省国土资源厅《关于印发(江苏省“万顷良田建设工程”试点方案)》“万顷良田建设工程”应具备的条件：①工程区(土地开发整理区)以县(市、区)为单位，应具有总面积1000hm2以上、分片面积300hm2以上的农用地整理规模，工程区范围内不得安排安置用地；②地方政府有积极性。具有与工程建设相适应的政府财力或社会化资金配套能力；③征得工程区内集体经济组织成员同意；④符合土地利用总体规划和城镇规划；⑤工程区内无土地权属矛盾。 　　 　　 　　3　“万顷良田建设工程”实施的有效途径探讨 　　 　　3.1　合理选择“万顷良田建设工程”项目区范围 精心选择试点项目区，项目立项时，以大规模建设高质量高标准的基本农田为主攻方向。根据第2次土地调查结果，在土地利用现状图分析基础上，结合相关资料信息，结合野外实地考察，对项目区组织开展调查摸底，对项目区土地利用现状、农田基础条件、人口、家庭近3年收入、土地权属状况、需要拆迁的房屋数量、房屋面积和质量，可拆除复垦、整理的面积。可新增耕地、农用地面积，拆迁安置、农民意愿等情况进行调查分析。江都市小纪镇试点工程区位于镇政府所在地北侧，位于基本农田保护区内，涉及小纪镇富民村、富东村、高徐村、竹墩村、纪西村、纪东村、迎新村7个行政村，39个村民小组。工程区总面积1047.10hm2，合理选择项目区范围，可以突破乡镇行政界限，联合相邻乡镇进行项目立项，扩大群众受益面积。 　　 　　3.2　科学编制“万顷良田建设工程”项目区实施规划“万顷良田建设工程”项目区实施规划方案应与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城市规划、镇村规划、交通规划、水利规划等相关规划相协调，确保方案能够顺利实施。以土地利用总体规划为指导，科学编制“万顷良田建设工程”项目区规划，万顷良田建设工程规划应包含若干个土地开发整理规划，通过逐一实施土地开发整理项目最终实现万顷良田建设工程目标；试点县(市、区)人民政府组织编制万顷良田建设工程规划方案，并按照3年内实施完成的要求，制定工程年度实施方案，明确工程建设具体实施的时序安排。规划方案要在工程区进行公示，听取群众意见。 　　江都市小纪镇试点工程区田块面积小，废沟、废塘等面积较大，机械耕作条件差。此项目通过对坑塘水面、零散道路、废沟渠、田坎、墓葬地、荒草地、河流水面等进行整理，可望实现新增耕地面积总计33.72hm2，新增耕地率