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上下游水资源管理和水权探索 　　[摘要]东江流域是珠江水系的重要组成部分.是广州、深圳、河源、惠州、东莞、韶关和香港等地区的主要供水水源。河源承担着东江流域重要的生态功能和保护任务，经济社会发展却严重滞后，为推进东江水权试点建设和流域经济与政区经济协同发展，需要调整东江分水方案，增加河源水量指标；推动建设新丰江水库直饮水工程；扩大东江下游发达地区对上游的补偿范围；妥善处理水库建设移民安置的后续问题；鼓励东江源头地区发展节能高效的产业；设立专门水质监察机构统筹处理流域水质污染问题。 　　[关键词]东江流域 水权制度 水资源管理水污染治理 生态补偿 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2016）01-0049-06 　　东江流域是珠江水系的重要组成部分，流域内有新丰江和枫树坝两座大型水库及为香港供水的东深供水工程，是广州、深圳、河源、惠州、东莞、韶关和香港等地区3400多万人的主要供水水源，是重要的“生命水、政治水、经济水”。1963年，周恩来总理批复建设东江-深圳供水工程，开启向香港有偿供水。2008年，广东省颁布《广东省东江流域水资源分配方案》，明确流域内各个地市初始水权。2014年7月，水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》，提出在广东省东江流域启动上下游间水权交易试点工作，东江水资源管理和水权改革迎来新的机遇。 　　一、基本情况 　　东江发源于江西省寻邬县桠髻钵山，干流流经广东省河源、惠州、东莞、广州等市，在东莞石龙经东江河网区汇入狮子洋，集水面积35340平方公里，河长562公里，平均年径流量237.9亿立方米。 　　（一）东江流域基本情况 　　1.水资源 　　东江流域水资源充沛、降雨量大。河道全长562公里，平均坡降0.388‰，平均年径流深950.4毫米，平均年径流量237.9亿方。据1956～2005年径流量系列分析，东江流域年平均水资源总量是331.1亿方，广东省境内约为291亿方。流域属亚热带季风湿润气候区，具有明显的干湿季节，流域内多年平均雨量为1500～2400毫米之间。 　　东江主要支流有贝岭水、利江、新丰江、秋香江、公庄水、西枝江、石马河、曾田河等，东江干流水质尚属良好，总体稳定在Ⅱ类功能水质。流域内的西枝江、淡水河等部分支流和河口三角洲区域水质则相对较差，特别是珠江三角洲区域，水质性缺水严重。另外，由于面源污染原因，干流丰水期水质较枯水期差。 　　东江流域中上游已建成的大型水库有三座，分别是位于支流新丰江的新丰江水库、位于贝岭水和寻邬水汇合口下游的枫树坝水库，和位于支流西枝江的白盆珠水库。三大水库总的兴利库容为82.3亿立方米，控制面积达11736平方公里，占东江流域面积的33.21%。 　　2.水量分配 　　2008年，广东省出台《广东省东江流域水资源分配方案》，明确流域水量分配和政区用水总量控制指标分解，初步建立了流域、地市、区县三级用水总量控制指标体系。广东东江流域年最大取水量为95.64亿方，除直供香港水量11亿方外，分配流域内广州、河源、惠州和东莞水量分别为13.62亿方、17.63亿方、25.33亿方、20.95亿方，流域外深圳水量16.63亿方。2013年广州、深圳、河源、惠州和东莞市在东江流域实际取水量分别达到14.01、19.07、16.85、19.78、18.85亿方，广州、深圳取水已经超出分水量，河源等市也接近用水总量指标。 　　3.经济社会发展 　　东江流域总面积35340平方公里，其中广东省境内面积为31840平方公里，占流域总面积的90%。东江流域是广东省经济最活跃、人口最密集的地区之一，支撑流域内外3400多万人口和3万多亿GDP。 　　东江流域经济实力雄厚，但区域发展不均衡。广州、深圳的人均GDP等指标已超过2万美元，达到发达地区水平，数倍于全国平均水平；东莞、惠州紧随其后；河源发展相对滞后，人均GDP仅为广州、深圳的19.3%、16.6%，财政收入不及广州的1/20，深圳的1/30。 　　流域内广州、东莞、惠州等地是广东的重点发展地区，未来用水总量需求旺盛，但水资源开发已接近警戒线，大量新增项目因缺乏用水指标而停建。流域中上游惠州、河源等地用水指标相对宽裕，农业用水比较粗放。 　　（二）河源水资源情况 　　河源市位于广东东北部、东江中上游，总面积1.58万平方公里，87.55%属东江流域。河源东江流域面积1 38万平方公里，占东江流域总面积的39.03%。2014年全市常住人口306.32万，人均GDP为24881元。河源拥有全国第八大、广东第一大的新丰江水库和广东省第二大的枫树坝水库，其水资源总量大、水质优良、调控能力强。 　　1.水资源基本情况 　　一是水量大。河源市多年平均