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企业精神和我国公共管理 　　[摘要]我国公共管理存在成本过高、质量过低、效率不高等问题，造成这些问题的原因是多方面的。要克服我国公共管理中的这些问题，一个重要而有效的途径就是用企业精神改造我国公共管理。包括要转变观念，提高认识；打破垄断，强化竞争；完善制度，优化环境；鼓励创新，推进改革等。 　　[关键词]企业精神；公共管理；改造 　　[作者简介]盘世贵，中共广西区委党校公共管理教研部副教授，广西南宁，530022 　　[中图分类号]1363 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2006)12―0083―06 　　公共管理是指政府或其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。随着经济和社会的发展，公共事务的管理越来越引人关注，政府从行政管理的主角过渡到公共管理的主角。由于其管理的公共性，民众以前所未有的热情关注着公共管理的过程和结果，一旦公共管理导致公共利益或部分民众利益被损，社会反应会十分强烈。当前，我国公共管理面临诸多困难，如何克服这些困难，使公共管理更好地为公民服务是人们普遍关注的问题。学者们提供了各种方案，包括政治学的方法，如政府分权等；经济学的方法，如政府采购、招投标等；社会学的方法，如社区建设等。而运用企业精神改造公共管理是发达国家一直以来改造公共管理的主要措施，也将是今后我国改造公共管理的重要和主要手段。 　　 　　一、我国公共管理面临的困境及原因 　　 　　我国公共管理从过去注重实现政治和经济职能的政府行政管理，过渡到注重实现社会和文化职能的现代公共管理，应该说是一大进步，也是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。以政府为主要主体的公共管理者在公共产品的提供、公共资源的管理和公共服务等方面逐渐走出了计划经济的束缚，满足市场经济的要求，与国际接轨，学习西方发达国家的公共管理经验取得了一定的绩效，但仍然面临诸多困难。 　　(一)公共管理和公共服务的成本过高 　　公共管理是要支出公共财政的，一直以来西方福利国家都面临着沉重的公共财政负担，严重的财政赤字是世界各国大规模地推进行政改革的主要理由，学者们甚至直截了当地称其为“财政驱动”的改革。每一任政府首脑无不为降低公共管理的成本而绞尽脑汁。我国公共管理的成本更是居高不下，其表现也是众所周知。表现之一是吃饭财政十分普遍。也就是说许多地方的公共财政收入基本上都拿来供养公共管理人员了，稍好一点的政府可以维持自身正常的运转，无力再去从事公共管理，举办公共事业，提高公共福利。许多地方政府尤其是西部省份的一些贫困县更是举债度日，有的县欠债达数亿元甚至更高，按西方学者的观点属于破产政府。表现之二是公共项目支出单价过高。已经查处的广深高速公路的造价虚高案件，不过是政府管理下公共项目支出过高问题的冰山一角。一位棉胎制造商透露，他制造的棉胎卖给政府民政部门作为赈灾物资下发给灾民按8斤一个的规格每床可以卖到100元左右，而卖给私人每床只能得到70到80元的价格。由此可以推测在政府建设的桥梁、公路、大楼、街道、绿地等公共设施，采购的交通工具、办公用品、生活用品等公共物品方面有多少单价是大大高于市场价格的。表现之三是公款消费名目繁多，浪费严重。公共管理人员(主要是公务员)利用职务和身份巧立名目消耗公共财政。主要有三大类：一是公款吃喝接待，这是老生常谈的问题了；二是公款旅游，从国内到国外利用学习、开会等机会游山玩水；三是公车私用，除了公家的大客车，小车不管是公务还是私务，油费、过路费、维修费等全由公共财政买单。2006年3月13日，国家行政学院竹立家教授发表在《学习时报》上的《政府管理改革的几个切入点》一文中提出：2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13％以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20％左右。上述数字虽有争议，但我国公共管理上成本过高浪费严重的问题确是不争之事实。 　　造成公共管理成本过高的原因是多方面的。一是千夫所指的公共财政供养的人员过多。以广西为例，一个28万人口的小县，财政收入刚刚过亿，财政供养的人员(不包括退休的在内)就达13000多人，以每人每月平均800元计算，这个县的财政收入还不够发工资，是真正的吃饭财政。二是政府机构存在高成本的内生障碍。由于政府的非市场性，其公共支出完全来自于税收，因此它没有硬预算的约束机制；由于非市场生产缺乏“基准线”和终止机制，对非市场产出的确定和度量存在天然的困难；加上政府机构的垄断性，提供公共管理和公共服务的各机构之间缺乏竞争，因而很难激发他们降低成本的动机。许多部门官员为了减