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农村土地流转存在问题和对策 　　摘 要：该文简述了推动农村土地流转的意义，分析了影响土地流转存在的问题，并提出了推动土地流转对策。主要包括：切实增强土地流转工作的主动性、积极营造土地流转的外部环境，建立土地流转政策扶持体系等。 　　关键词：土地流转；适度规模经营；农民收入 　　中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）15-06-03 　　所谓土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经营组织的行为。推动土地流转、实现适度规模经营，可以转变农业生产方式，使传统农业走入现代化的轨道。同时，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。农村土地流转是增加农民收入、推进农业转型升级、加快发展现代农业的必然要求。推动农村土地流转，既符合中央政策要求，又顺应农民群众意愿，是推进农业转型升级、加快发展现代农业的必然要求，是加快农村土地等生产要素向规模经营主体集中、增加农民收入的重要载体，是加快推进城乡一体的重要实现形式。 　　1 推动农村土地流转意义 　　1.1 促进了农业结构调整 近年来，随着土地流转的加快推进，农业企业、农民专业合作社和种养大户有了更大的创业平台，他们在适度规模经营的基础上，大力发展绿色特色农业，有力地促进了农业规模经营和产业化进程，加快了农业结构调整。同时，也推动了特色产业的发展。并逐步实现了标准化、品牌化生产，为农民增收开辟了新的增长点。 　　1.2 有效增加了农民收入 通过土地流转，农民获得了土地流转的租金收入。通过土地流转增加了部分农民兼业化的机会，摆脱了土地的束缚，不少农民成了大户的工人，每天可以拿到35～50元的打工收入，还能兼顾家里的其他农活。这些农户的收入较流转之前都有了明显的提高，且大多比较稳定。 　　1.3 有效推广了良种良法 土地流转后，大部分懂技术、会经营、善管理的种养大户和农业企业经营了土地，新品种、新技术在生产上得到了更快地推广应用，加快了科技创新步伐。 　　1.4 实现了农业多元化投入 土地流转机制形成后，一些资金较雄厚的经营者立足高起点开发农业，纷纷投资农业基础设施建设，弥补了国家、集体发展农业资金的不足，促进了农业投资主体多元化。 　　1.5 提高了土地复种指数 通过土地流转，一些原本荒芜的土地得到了合理利用，有的由种单季改为种2季、甚至3季，土地生产能力得到保护，土地利用率明显提高，而且效益也得到了大幅度提高。 　　2 当前农村土地流转过程中的问题分析 　　从近些年的情况看，各地按照建设现代农业的要求，通过组织创新和机制创新，积极引导农户和农业生产经营者本着“依法、自愿、有偿”的原则流转承包土地，加快农业集约规模经营。尽管当前农村土地流转工作取得了明显的成效，但是，总的来说，流转规模偏低，一家一户小生产与千变万化大市场的矛盾还比较突出，与发展现代农业要求差距还很大。进一步推进土地流转既面临着许多有利条件，也面临着许多困难和制约因素。从不利因素来看，主要有5个方面的问题： 　　2.1 一产就业的农民占比仍然偏高 尽管这几年我们千方百计加快农村劳动力向二三产业转移，并且也取得了明显的成效，但是总体上说在一产就业的农民比例仍然偏高。 　　2.2 农业经营主体总体上仍然偏少 与发达地区相比，欠发达地区经济水平还是相对较弱，工业化程度较低，工商企业总量不多、实力不强，投资农业的激情、愿望不强。虽然各级政府也加大了农业招商引资力度，但来投资的规模企业不多，真正能够带动土地流转的农业经营主体更少，本地能人大户也比较缺乏。 　　2.3 加快土地流转的平台还没有真正建立 还没有形成一个比较完善的市场体系，土地供求双方信息不对称，普遍存在“卖的找不到买的，买的找不到卖的”现象。加上不少地方没有通过流转合同来规范流转双方的权利义务关系，流转双方权利和责任不明，流转纠纷隐患多，也使得农民因此而不敢流转。 　　2.4 农民养老保障体系还不完善 虽然各级政府加强了农村社会保障体系建设，健全失地农民基本生活保障制度，不断扩大救助覆盖面，但是农村社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等多层次的农村社会保障体系还没有完全建立。土地对农民的福利和社会保障功能依然存在，土地转出者的后顾之忧没有得到真正解决，因而农民的“恋土情结”也就不可能根本消除。 　　2.5 农民对土地流转的认识不到位 一些农民群众把土地流转与承包责任制联系在一起，认为土地流转就是对承包地的重新调整，从而造成群众对承包责任制政策稳定性的误解，因而不敢进行土地流转。另外，近年来各级政府出台了相关支农优惠政策，取