农村土地确权认知调查和分析.docVIP

农村土地确权认知调查和分析 　　摘要：基于江西省365份村民问卷调查数据，分析了村民的土地确权认知情况。结果表明，村民普遍认为有必要开展农村土地确权工作，对土地确权颁发证书的作用认知与其期望相吻合，但村民对土地确权政策相关内容的认知程度普遍比较低。进一步分析发现，村民对土地确权内容的认知程度与村民的个体特征年龄、性别、受教育程度及村干部在土地确权过程中提供的相关性服务等在0.05水平上存在显著相关性，同时，也与村民主要收入来源有一定的相关性。因此，要提升村民的土地确权认知，确保土地确权工作顺利开展，必须在土地确权培训和土地确权工作程序“三公”方面做实工作。 　　关键词：土地确权；认知程度；土地确权工作程序；土地确权培训；江西省 　　中图分类号： F321.1文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2017）15-0286-04 　　通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“土地确权”），减少土地权属纠纷，加快土地流转进程，优化土地资源配置，已经成为促进农业规模经营和现代农业发展的重要步骤。国家土地政策方面也为此做出有效的导向，2013年中央一号文件提出，要全面开展农村土地确权登记颁证，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作[1]。2014年11月中共中央、国务院发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展关于农业适度规模经营的意见》进一步指出推进土地承包经营权确权登记颁证工作，再次提出在稳步扩大试点的基础上用5年时间基本完成土地确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。 　　当然，任何关于“三农”政策的实施都需要村民的参与，土地确权政策的实施也不例外。村民是众多涉农土地政策实施过程中的主要参与者，越来越多的国内外学者认识到土地政策实施的有效性很大程度上取决于参与人对其认知程度的高低以及行为响应[2]。有的学者在土地制度的改革上提出村民认知视角的重要性，认为我国农地政策的制定或制度改革通常是国家意志的体现，主要体现了政府或村集体的认知水平，而村民作为土地制度参与主体中最弱势的群体，其认知未受到国家的重视。村民随着自身素质的提高，认知水平也将逐步提高，这对农地制度变迁起着至关重要的作用，理应纳入国家政策制定的视角[3]。还有的学者从村民认知视角上来研究土地政策制度变革对农村土地利用变化的影响等[4]。另有学者从村民视角出发，认为拥有土地承包经营权的村民是土地流转市场的主要参与人和利益主体，加快农地流转不仅需要政府的推动，更取决于村民的决策。历史的实践反复证明，只有以农民需求为出发点的农地制度改革，才能推动农村经济与社会的发展[5]。并且制度认知理论和制度行为理论指出，当事人的认知决定其行为，进而对约束当事人之间关系的规则即对政策制度产生影响[6]。因此，关注土地确权过程中村民对政策相关内容的认知情况及其相关因素有着重大意义。鉴于此，本研究对江西地区的365位村民进行入户调查与访谈，实证分析村民对土地确权的认知状况，并进一步对其相关因素进行统计分析，以期为全国土地确权政策的实施提供参考。 　　1 数据来源及样本描述 　　1.1数据来源 　　研究所用数据来源于国家自然科学基金“?r村土地与相关要素市场培育与改革研究”课题组于2014年10月至2015年3月在江西省南昌县、安义县、新建县、进贤县等21个县（区）的农村进行问卷调查得到的结果。调查内容为：（1）村民个体特征和家庭基本情况；（2）村民家庭土地利用分配情况；（3）村民了解土地确权开展有无必要性情况；（4）村民了解土地确权颁发证书功能；（5）村民对土地确权政策相关内容的认知程度；（6）村委村干部在土地确权中的办事能力等。 　　调查分2个阶段展开：（1）试调查阶段，2014年10月至2015年1月对江西省4个县（南昌县、安义县、新建县、进贤县）的土地确权试点村进行重点抽样调查与访谈；（2）正式调查阶段，调研小组与本科生利用寒假时间（2015年1月24日至2015年3月6日）对江西省19个县的村民进行入户调研与访谈，调查采用随机抽样和重点抽样的方式，保证了数据来源的多样性和代表性；本次调研一共发放371份问卷，其中有效问卷365份，6份问卷因填充不完整等情况无效，回收率为98.4%。 　　1.2样本基本情况 　　由表1可知，被访者中，男性比例占较多为71.5%，年龄41～60岁之间为主要比例，受教育程度主要集中在初中及以下，占比例81.4%，高中及以上仅占18.6%，总体来看，学历层次较低。在是否为村组干部成员的调查中，村组干部的占13.7%，说明在此次土地确权调研工作中，被调研对象多为普通的村民。村民的主要收入来源中，务工占主要比例（526%），村民的个人年收入为1.6万元以下的比重过半（占54.2%）