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主要国家低碳政策和低碳经济模式比较 　　摘要 金融危机以来，发展低碳经济作为摆脱经济困境的新增长引擎，成为各国综合国力竞逐的重要政策目标。本文试图对欧盟、美国、日本和我国的低碳政策和低碳经济模式进行比较，进而分析我国低碳经济发展的面临的问题。 　　关键词 低碳政策 低碳经济模式 比较 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 　　自2003年英国政府能源白皮书首次提出“低碳经济”概念以来，低碳经济正成为各国应对气候变化挑战、保障未来能源安全的重要路径，也成为世界主要经济体抢占未来经济制高点的重要战略选择。根据尼古拉康德拉季耶夫经济长波理论，可以预见，以低碳为主要特征绿色革命将成为继信息技术革命之后的第六次创新长波。特别是金融危机以来，发展低碳经济作为摆脱经济困境的新增长引擎，成为各国综合国力竞逐的重要政策目标。 　　一、金融危机以来各国出台的主要低碳政策和法案介绍 　　（一）欧盟及其主要国家走在低碳经济发展的前列。 　　欧盟在全球应对气候变化行动中一直试图担当领袖角色。2008 年12 月，欧盟首脑会议通过了《气候行动和可再生能源一揽子计划》。2009年4月6日，欧盟部长理事会就此表决，一致通过了该法案文本。此项文本是具有法律约束力的法规，在欧盟气候和能源政策方面具有里程碑意义，欧盟也因此成为世界上第一个在法律上承诺大幅度强制减排的地区。该一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。其核心内容是“20－20－20”行动，即:承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上减少20％，若能达成新的国际气候协议(其他发达国家相应大幅度减排，先进发展中国家也承担相应义务)，则欧盟将承诺减少30％；设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20％的约束性目标，包括生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10％；将能源效率提高20％。 　　在欧盟2000亿欧元的经济恢复计划中，亦有多项与节能环保直接有关，包括改善建筑的能源效率以及发展汽车和建筑的清洁技术等。2009年3月9日，欧盟委员会将在2013年前斥资1050亿欧元，支持各国推行“绿色经济计划”，其中540亿用来帮助各国执行欧盟环保法规，280亿用于改善废弃物的处理技术，改善水质。 　　英国总是制定低碳经济政策的“世界第一”。英国在2008年正式通过《气候变化法案》，成为第一个对碳排放作出法律规定的国家。法案提出，英国将在1990年基础上，到2050年至少减排二氧化碳80%。法案还要求制定5年一次的“碳预算”，2009年4月，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家，英国政府宣布了2008-2012年的碳预算，将到2012年的减排目标细化到22%。 2009年7月15日，英国政府又正式发布了《英国低碳转换计划：气候与能源国家战略》，英国能源、商业和交通等部门还在当天分别公布了一系列配套方案，包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。其中，在能源方面，到2020年使40%的电力来自低碳领域。 　　德国重点是发展生态工业。德国环境部在2009年6月公布了发展低碳经济的战略文件，强调低碳经济为经济现代化的指导方针，它包含6个方面的内容：环保政策要名副其实；各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物质能；汽车行业的改革创新以及执行环保教育、资格认证等方面的措施。德国政府于2009年8月颁布了“国家电动汽车发展计划”，积极推动“电动交通”系统方案，目标是至2020年使德国拥有100万辆电动汽车。德国政府2010年9月28日通过一项着眼2050年的能源新方案，计划延长德国核电站运营期限，并规划到2050年将可再生能源发电量占本国发电总量的比例由目前的16％提高到80％。 　　法国重点推进清洁能源。2008年12月,法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划,这一计划有50项措施,涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。2009年9月提出《低碳税法案》，同年于议会通过，计划于2010年1月1日起正式征收（但目前未获通过）。2009年，法国政府投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外,核能一直是法国能源政策的支柱,也是法国绿色经济的一个重点。 　　（二）美国。 　　奥巴马政府上任以来，极力推动新能源产业、绿色经济的发展，推出了节能减碳、降低污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划。 　　2009年2月15日,美国出台了《美国复苏与再投资法案》,投资总额达到7870亿美元。《美国复苏与再投资法案》将发展新能源为重要内容,包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可