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北京人口和资源协调发展模式探讨 　　[摘要]北京的人口发展按目前的态势增长，会给这个资源稀缺型城市带来巨大的压力。文章认为，北京应发展公共交通，把部分职能单一的卧城、大学城、金融城、科技城发展成为在都市圈层次上自立化的新城，在各个区建立多个副中心，利用产业链、交通链、总部经济及辅助措施，使北京人口与资源协调发展。 　　[关键词]城市规模；产业链；总部经济 　　[中图分类号]F062.1　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)04-0055-03 　　 　　截至2009年底，北京实际常住人口已达1972万人，其中，居住半年以上的流动人口726万人。2006年起的4年内，北京人口年均增长54.3万人，70％是流动人口。据预测，按这种态势增长，2020年北京常住人口预计将达2500万人，远远超出城市总体规划中“2020年控制在1800万人”的目标。 　　北京作为一个资源稀缺型城市，急剧膨胀的人口必然给资源环境带来巨大压力，目前北京98％的能源靠外地调入。以水资源为例，北京属严重缺水城市，年均用水量的近1/3靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持。由于人口快速增长，生活用水已占用水总量的44％，如果人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬。 　　任何城市的城市规模是由它的资源、环境的承载能力所确定，而不是能够无休止地扩大。北京目前的人口已经接近各种资源的承载极限。如果不加以有效地控制和引导，北京将面临巨大的人口压力，严重影响其未来的协调发展。本文针对首都人口与资源环境协调发展问题，从借鉴先进的发展经验及进行人口控制的辅助措施等方面进行了探讨。 　　 　　一、交通问题 　　 　　虽然近年来北京在快速发展交通运输，尤其是发展地下铁道运输，但据测算，城市内每增加1人，每日交通出行量增加2.64次。新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。因此，北京若要实现道路畅通，应在大力发展硬件运输的同时，采用相应的软措施予以配合，如北京的交通应借鉴我国香港和日本东京的发展模式。 　　香港人口700万，每天还有数以百万计的旅客，挤在狭小的城市里，交通压力非常大。但香港交通顺畅、基本上不堵车。原因是香港以包括大巴、小巴、电车、出租车以及渡轮等构成的公共交通系统发达而且廉价，90％的香港市民使用公共交通工具，降低了道路占用率。 　　香港购车很便宜，但购车之后其它费用很高，由于买得起养不起，在香港私家车的拥有量低于内地许多发达城市。买车后要按车辆排气量的大小征收相当于汽车价格40％至60％的“首期登记税”。越高级的车登记税越高。还有牌照费、保险费、停车费、隧道费、年检费等等，都高得惊人。香港的汽油价格是内地的三倍左右，其中燃油税占54％左右。而公交车享有免税优惠。这就在很大程度上制约了私家车的增长，促使人们选择公共交通。越多人选择公共交通，促使公共交通更加良性循环发展，大大降低道路占用率，由此成为道路畅通的重要保障。 　　东京的交通运输采取的也是这种策略。东京停车场的费用非常高，相当于一个普通职员月收入的1/10左右。而且在东京，公司里只有董事长和总经理才有停车位，公司“常务”以下的高级管理人员，上下班只能乘坐公共交通工具。因此，东京很多经济并不算太差的家庭并没有私家车，有车的家庭利用率也不高。 　　东京以地铁为主的公共交通十分发达，市民出行也大都乘坐地铁。东京地铁不仅分布面广而且出口数量多，一些大地铁站出口多达几十个，许多出口直接通向当地的著名设施、大型企业或政府部门，提升了其吸引力及实用性。 　　北京应该适当采用这种减少私家车使用的经验，通过实施燃油附加税，调高牌照费、保险费、停车费、年检费等方式让私家车车主自主放弃工作日私家车的使用。重点大型公交枢纽的建设要合理，应本着方便出行的原则，尽量简化过于繁琐的立交桥。 　　在北京，一定程度上通过费用的调整来限制私家车的使用，可能会对近几年来在北京高速发展的汽车工业产生影响。但经济发展到现阶段，尤其是2009年以后，汽车在中国大规模地进入家庭将由可能变为现实，中国的汽车制造业不断获得新的市场机遇，在北京、上海等国际化大都市一定程度上限制私家车的使用，不会因此打压国内的汽车产业，更不会制约周边区域经济的发展。北京可通过大力发展周边地区的高速公路及带动周边区域的均衡发展，增强北京的其它功能来对这种影响进行补偿。 　　另外，还可用其它措施进行辅助管理。以回龙观为例：回龙观内有多条南北方向、宽敞、车流量承载力充足的通路，但从回龙观通往城内的通路，尤其是在回龙观和清河之间只有八达岭高速公路和辅路，几乎所有的公交车、上班族都是走这段路，外加外省进城的车辆，千军万马汇聚到这一条路上，在高峰时间段其壮观程度可想而知。如在回龙观与上地建立快速通道、回龙观