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事业单位政府采购现状分析和思考 　　[摘要]政府采购制度在经济发达的西方国家中，已经经历了近三百年的发展历史，成为一项有效的行政管理手段。但政府采购制度在我国行使的时间比较短暂，经过二十多年的发展历程，我国政府采购制度正在走向成熟化、制度化。为进一步提高财政资金的有效利用率，防止官员贪污腐败，应提高其廉洁自律性，优化权力的运行机制。文章就事业单位政府采购问题的现状进行分析，提出解决办法及优化途径。 　　[关键词]事业单位；政府采购；问?}现状；优化途径 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201809180 　　1科学事业单位政府采购的基本概念 　　科学事业单位政府采购是指为了开展日常的政务活动或者为公众提供服务的需要，依据一定的法律准则，按照法定的方式，利用国家财政资金及政府贷款，从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。1996年我国首先将上海、深圳等部分发达地区作为政府采购制度改革的试点，进行改革，寻找经验、探索规律。2003年1月1日，《政府采购法》在中央一级预算单位开始实施，2004年京外二级中央预算单位开始运行，2005年政府采购制度在全国范围内展开实施。2016年《财政部关于加强政府采购活动内部管理的指导意见》（财库〔2016〕99号）及《财政部办公厅关于对中央预算单位政府采购执行情况实行动态监管的通知》（财办库〔2016〕413号）两部法律的出台，进一步规范了政府采购制度，使其走向健康、成熟、规范的道路。政府采购制度在我国是一次跨越性的变革，其有效地促进了社会健康发展，保障了资金的有效利用，规范了政府的购买行为，提高了采购过程中的透明度，减少了贪污腐败现象的发生。为我国经济的发展带来了良好的社会效益。 　　2政府集中采购方式与组织形式 　　根据《政府采购法》第二十六条，政府集中采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标作为政府采购的主要采购方式。这里的国务院政府采购监督管理部门可以认定的其他采购方式，主要是针对小额采购，在采购人了解市场行情的情况下，采购人可以直接进行采购，若不了解市场行情，可以通过口头报价的形式确定供应商，完成采购活动。 　　政府集中采购组织形式分为集中采购机构采购和部门集中采购。集中采购机构采购，是指集中采购机构代理目录及标准规定的政府集中采购目录中项目的采购活动。部门集中采购，是指主管预算单位（主管部门）组织本部门、本系统列入目录及标准的部门集中采购项目的采购活动。 　　3招标及非招标方式采购程序 　　一般来说，达到一定金额以上的采购项目，采用招标方式采购；不足一定金额的采购项目，采用非招标方式采购。 　　招标方式有公开招标，邀请招标。公开招标是招标人以招标公告的方式来邀请特定的法人或组织进行投标，凡是符合条件的均可参与投标。这种采购方式公平公正，但是费时费力。邀请招标是招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织进行投标。这种采购方式可以选择性地邀请符合条件的法人或组织，但是在招投标过程中，容易滋生不正当手段，导致贪污腐败现象的发生。 　　非招标方式有单一来源采购，竞争性谈判，询价。竞争性谈判政府采购人员邀请特定的对象进行谈判协商，并允许投标人二次报价，按照价格高低来确定中标人。单一来源采购是政府采购人员与确定供应商直接谈判，这种方式是在供应商唯一的情况下进行的。由于供应商唯一，所以采购价格很可能会超出市场价格，这样就失去了政府采购资金高效利用的意义。询价首先要成立询价小组，小组成员由采购人和有关专家共三人以上单数形成，其中专家数不得少于成员总数的2/3。根据采购需求，不得少于三家供应商参与询价，并让其一次报价，最终根据质量、服务相等的最低报价确定供应商。 　　4政府采购合同 　　政府采购单位通过购买货物、工程及服务与出售货物、工程及服务的商家签订的协议，以此来确定双方的权利及义务，这一协议就是政府采购合同。关于政府采购合同的法律性质，在《政府采购法》中，将其定性为民事合同，但是从实际操作上看，政府采购合同应该定性为行政合同。首先政府采购的主体为政府及其所属机构、事业单位、团体组织，这些组织均依赖于财政拨款，具有特定性。其次采购资金均来源于国家，资金来源具有公共性。最后政府采购的目的是为了合理高效地利用国家资金，让资金真正地做到为人民服务，体现资金的公益性。而行政合同的定义就是行政主体为实现行政管理的目的，达到特定的法律效果，在遵循法律法规的约束前提下，与组织或个人签订的合同。政府采购合同也满足行政采购合同的要求，所以政府采购合同应该归为行政合同。 　　5政府采购的现状分析、存在的问题与难点 　　51认识不够 　　政府采购人员由于认识不到位，对于国