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低效工业用地类型划分和认定标准研究 　　摘要：研究目的：低效工业用地内涵、类型划分及认定标准。研究方法：规范研究和案例研究。研究结果：基于差别化和多部门协同管理思想，构建了低效工业用地六大类型及指标体系，对低效工业用地范畴与内涵进行了界定，并基于国家、地方产业与用地政策，分别从政府管理和园区管理两层面针对低效工业用地认定标准和方法进行了探讨；最后运用ACGIS系统对案例园区进行了低效产业地块辨识、类型结构划分及分布的实例研究。研究结论：低效工业用地内涵界定应充分体现土地、产业、环保、规划等部门的协同管理需求；应通过细分低效类型及指标体系，分类设置低效认定标准。研究成果有利于推进我国低效工业用地的专业化、差异化、标准化和制度化管理。 　　关键词：低效工业用地，类型体系，认定标准 　　中图分类号：F301.24 文献标识码：A 　　文章编号：1001-9138-（2017）07-0003-11 　　快速城镇化和工业园区化导致我国工业用地粗放利用。在产业转型、城市功能优化和土地集约利用背景下，低效工业用地的转型升级与退出管理已经成为国家和各城市政府的重要职责，且涉及土地、产业、环保、规划、城建、工商等众多部门。低效工业用地概念虽在我国广泛使用，但其内涵并未有统一界定，更缺乏对低效的统一认定标准，不利于低效用地的控制与管理。 　　为此，本文试图通过比较国内外理论界与实务界对低效用地的界定，分析其异同，综合我国工业用地利用与多部门管理特征，探索低效工业用地类型划分及指标体系，界定内涵；依据国家与地方政府的现有产业与用地管理政策，分别从政府宏观管理层面和园区微观管理层面探索低效用地设立标准和方法；通过运用ACGIS系统对案例园区低效产业地块辨识、类型结构划分及分布的实例研究，证实本文提出低效用地认定的合理性和可行性。 　　1 低效工业用地类型与认定标准 　　1.1 国外低效工业用地的相关概念 　　通过查阅国外文献可知，国外并没有关于“低效工业用地”直接称谓，但存在与之类同的相关概念，如棕地（Brown field）。美国环境保护署（USEPA）将棕地定义为“废弃的、闲置的或没有得到充分利用的工业或商业用地及设施，以及受环境污染的土地”。英国国家土地利用数据库（NLUD）把具有以下性质的土地规定为棕地：①过去已开发且目前为闲置的土地；②闲置建筑物；③被遗弃的用地与建筑；④其他当前仍在使用的土地，在适当规划及建设许可下将进行开发；⑤其他当前仍在使用但还有再开发潜能的土地。德国棕地是指在城市中心的亟待重建或再开发的土地，还包括没有得到充分利用的建筑。加拿大棕地定义为被?z弃的、闲置的或者未充分利用的商业或工业不动产，这些不动产由于之前的利用含有或可能含有环境污染物，却具有巨大的潜在开发价值。学界也对棕地的界定进行了积极的探索。Dennison和Kristenberg等认为棕地是潜力巨大，但很大程度上被忽视的土地资源；Alker Sandra和Joy Victoria等认为棕地是郊区或城市中曾经发展过工（产）业的地区，没有使用但实际受到工业污染或是疑似受到污染的土地。 　　虽然不同国家和学者对棕地含义的界定有所不同，但也存在着一些共同的特点：用地功能上以工业用地居多，利用程度上多存在巨大潜力，更加关注污染或疑似污染状况。可见，国外“棕地”与我国低效工业用地具有概念的相近性。 　　1.2 国内学界与政府对低效工业用地的界定 　　我国低效用地概念使用频繁，但各学者对低效工业用地认定角度和涵括范畴不尽一致和全面。周武夫、谢继昌（2014）认为低效用地就是土地用途、投资强度、土地容积率、建筑密度、土地产出、以及人均用地面积等无法满足相关要求，还可以进行调整利用的建设用地。王先君、王欣（2015）认为城镇低效用地指在城镇扩展边界范围内，不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃和不符合安全生产环保要求等的存量建设用地。徐勇等（2014）则认为低效用地是指布局散乱、利用粗放、产出效益低、用途不合理的存量建设用地。洪惠坤等（2015）认为低效工业用地是指：不具备区位比较优势、缺乏竞争力、处于衰退期的低效益用地；土地用途、投资强度、容积率、建筑系数、土地产出率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等未达到相关要求的工业用地；目前处于闲置、遗弃的状态，仍有调整利用空间的工业用地；高耗能、高污染环保安全指数不达标的高风险用地。戴星翼（2015）从两方面界定低效工业用地：一是污染企业的非法加工点；二是合规但低端的工业企业。 　　国家及各城市出于各部门管理的需要，对低效工业用地认定角度也不尽一致。国土资源部2015年661号文件主要基于土地利用强度与开发视角对低效工业用地认定：2004年11月1日（含）《工业项目建设用地