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产能过剩需求管理和供给侧结构性改革 　　摘 要：产能过剩是我国宏观经济运行中的突出问题，单纯的需求管理与供给管理均不能有效解决产能过剩问题，化解产能过剩必须在适度扩大总需求的同时，深化供给侧结构性改革，抓住深化改革与充分发挥政府作用两个关键环节。 　　关键词：产能过剩 需求管理 供给侧结构性改革 　　中图分类号：F93.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）09-009-02 　　一、产能过剩是我国宏观经济运行中面临的突出问题 　　我国的宏观经济运行最近几年最为典型的现象是产能过剩，据有关统计显示，我国有19个制造业行业产能利用率都在79%以下，有7个行业的产能利用率在70%以下，属于严重过剩状态{1}。产能过剩必然带来价格走低，因此从工业生产者价格指数的走势可以很好说明产能过剩现象，我国工业生产者价格指数从2014年以来持续下降，从工业生产者出厂价格指数看，2015年全年每月与去年同期相比平均下跌了5.2%，下跌持续到2016年9月，尽管2017年以来出现了恢复性上涨，但从4月份以来出现了涨幅较大幅度下降现象，2107年3月和4月，生产资料出厂价格上涨分别为7.6%和6.4%，工业生产者购进价格的走势与出厂价格基本同步，产能过剩必然带来固定资产投资持续走低，2013、2014、2015、2016固定资产投资增速（不含农户）分别为19.6%，15.7%，10.0%，8.1%，2017年以来维持在8%～9%的增长速度，由此可见，相对于2013年我国固定资产投资增速出现了较大幅度的下降{2}。按照一般的经济周期理论，产能过剩是一种经济周期现象，随着经济形势的周期性变化，产能过剩与产能不足也会交替出现，一般认为，我国的产能过剩具有结构性特点。方福前（2016）认为产能过剩和超额库存大面积持续存在是中国经济增长的主要拖累，中国经济结构失衡并且这种结构性失衡长期不能得到有效化解是其主要原因{3}。杨振（2016）认为产能过剩外部表现为需求不足，如消费者可支配收入低导致有效需求不足，但这已无法描绘我国当前的产能过剩状况，我国产能过剩的核心问题在于供给结构优化与供给效率提升{4}。厦门大学宏观经济研究中心课题组（2016）认为，中国既存产品供给结构无法适应居民消费结构的升级转变是导致当前产能过剩与有效供给不足并存的关键因素{5}。从现实看，改革开放以来经济的持续高速增长，我国人均GDP已经突破8000美元，属于“中等偏上收入国家”，这一阶段，居民消费结构正发生重大变化，表现为产业结构、产品结构不能适应变化了需求。一方面低端产品产能过剩，另一方面中高端产品供给不足，这在农业领域非常明显，随着居民收入水平的不断提高，对生态、绿色、有机农产品的需求越来越高，但中国高端的农产品供给表现出明显的不足。再如，一般工业产品过剩，但居民关注的医疗、教育、旅游、养老等服务产品明显供给不足。不仅如此，我国的产能过剩还有其他深层次原因，即高储蓄带来了持续的产能过剩的压力。我国是世界上国民储蓄率最高的国家，改革开放以?砦夜?国民储蓄率出现了上升趋势，例如，1981年我国的国民储蓄率为32.9%，到2015年上升到48.4%{6}，高储蓄内在要求高投资并转化为产能，这样高储蓄的必然结果就是产能不断扩张带来过剩，因此从长期看，扩大消费在产出的比重，降低储蓄率是化解产能过剩的重要方面。从1998年以来到2002年我国宏观经济政策主要侧重于“扩大内需”，党的十八大以来习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”，这已经成为我国当前宏观经济领域的主导政策。显然，化解产能过剩必须深化“供给侧结构性改革”，产能过剩化解中要处理好“需求管理”与“供给侧结构性改革”的关系。 　　二、供给管理与需求管理 　　供给与需求是市场经济中最为常见的行为，从微观上看，在一系列假定如信息完备、价格具有完全弹性、法制健全等供需双方通过价格机制的自发调节实现供需的平衡，相应的单个供给主体、需求主体的行为分别构成总供给、总需求，因为单个市场总能通过价格的调节很快实现均衡，因此并没有总供给与总需求失衡问题。在20世纪30年代凯恩斯主义产生之前主流的经济学理论均认为政府的主要职责界定在“守夜人”，“萨伊定律”描述出了总产出完全由供给因素确定，但这明显与20世纪30年代资本主义世界经济现实不吻合。20世纪30年代产生凯恩斯主义产生后人们认识到从宏观上看，由于需求冲击可能带来经济长时期处于非充分就业状态，创立了由总需求决定总产出的理论体系。凯恩斯主义对战后各国的宏观经济管理产生了重要影响，凯恩斯主义也经历了20世纪50年代的“新古典综合”以及20世纪80年代“新凯恩斯主义”的发展，其基本结论是由于经济体系中的各种名义刚性和真实刚性带来了短期经济可能偏离充分就业水平，但长期