三江自然保护区湿地保护和退耕还湿政策研究.docVIP

三江自然保护区湿地保护和退耕还湿政策研究 　　【摘要】探讨三江自然保护区湿地保护与退耕还湿政策，在简要介绍三江自然保护区概况的基础上，针对当前三江自然保护区湿地保护以及耕地开垦之间存在的矛盾问题，以及湿地保护与退耕还湿政策的提出与权衡等进行了一些探讨，同时结合当前农民对三江自然保护区湿地保护与退耕还湿政策所保持的态度，提出了一些参考与建议，希望对相关工作人员能有所帮助。 　　【关键词】三江平原；自然保护区；湿地保护；退耕还湿；政策 　　一、三江自然保护概况的分析 　　三江自然保护区位于黑龙江省境内，北起黑龙江，东临乌苏里江，中有松花江横穿，并与俄罗斯隔江而望；从其地理坐标来看，三江自然保护区主要位于东经130°13′到135°5′26 ″，北纬45°1′56″到48°27′56″之间，总占地面积达到10.89万km2。全区主要以地势较低的平原为主，多是由三江汇聚、冲积而形成的，约占61.2%；而另外38.8%的地形则以丘陵、低山为主。在气候方面，三江平原属于温带湿润气候和温带半湿润气候，具有雨热同季的典型特征，光热充足，并且由于水资源不均匀分布的影响，使得该区人均水资源拥有量超过了全国平均水平，土地肥沃，均十分适宜农作物生长。另外，全区市县共有23个，大型机械化农场多达52个，以及8个森林工业局。 　　二、三江自然保护区湿地保护以及耕地开垦两者间的矛盾 　　自新中国成立以来，三江自然保护区的耕地开垦前后迎来了4次高潮。第一次耕地开垦高潮始于1949年，5年内总共开垦出新耕地20万hm2左右；第二次耕地开垦高潮是1956年和1958年，2年内开垦荒地超过23.06万hm2；第三次耕地开垦高潮始于1969年，为期4年，总计45万城市知青下乡开荒，开垦出新耕地达到27.2万hm2；第四次耕地开垦高潮则发生在上世纪70年代末间，先后开垦出的耕地数量远远高于前三次高潮，达到100万hm2。截至当前，三江自然保护区共有耕地面积524万hm2，相当于新中国成立初期的6.67倍。不过，随着耕地开垦的面积不断增加，三江自然保护区的湿地面积被占用的也越来越多，湿地面积的急剧减少，使得三江自然保护区湿地保护与耕地开垦的矛盾也进入了白炽化。 　　三、三江自然保护区湿地保护与退耕还湿政策的提出和权衡 　　三江自然保护区湿地面积的急剧减少、耕地面积的增加，从很大程度上也影响着湿地及耕地生态系统的总服务功能。新时期如何有效提升两者的整体服务功能，实行退耕还湿政策显得很有必要。结合退耕还湿政策的提出与三江自然保护区耕地开垦的冲突权衡来看，一般有以下几点表现。 　　（1）若是仅仅从两者的生态系统服务功能来看，湿地生态系统服务功能明显要比耕地的价值大得多。湿地面积越大，其能够创造的价值则会相应提升，这是耕地生态系统所远远无法实现的。 　　（2）若是仅从生态安全来考虑，湿地面积的大小变化往往会给湿地及其周边区域的生态环境安全带来不可估量的影响。耕地开垦的面积越大，湿地面积势必会受到严重影响，而湿地面积的减少或是功能的退化，均会导致湿地及其附近整个区域的生态安全水平明显下降。可见，推行退耕还湿政策，努力提高湿地面积在三江自然保护区所占的比例，对于保证整个区域生态系统的安全具有重要意义。此外，按照我国工程院国家重大咨询项目——东北地区水土资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究来看，当前三江自然保护区湿地面积的缩减以及功能价值的下降日趋明显，对于三江自然保护区生态安全更是造成了严重影响，可见推行退耕还湿政策具有其必要性。 　　（3）推行退耕还湿政策，是保护生态环境，走可持续发展道路的需要，具有长远意义。但如果从国家粮食安全的角度出发，三江自然保护区在推行退耕还湿政策的同时，则还需要保留一部分的耕地面积。结合相关研究的统计数据来看，截至当前，东北地区的粮食生产能力大约在0.79亿t，并且在未来15年间，预计可新增0.25亿t左右的粮食。其中三江自然保护区当前已实现1000万t的粮食生产能力，预计未来20年内，有望新增380万t，若采取旱改水的方式，致力于水田面积的不断扩大，同时不断加强中低产田的改造，预计不久后三江自然保护区粮食生产能力可达到1650万t，并且可以不需要扩大耕地面积，便可满足国家粮食安全的需要。 　　四、农民对三江自然保护区湿地保护与退耕还湿政策的态度 　　（一）农民对三江自然保护区湿地保护与退耕还湿政策的整体态度 　　根据文献四张春丽等的调查研究来看，由于近几年国家及三江自然保护区媒体的不断宣传报道，一方面，湿地保护的重要意义正被越来越多的农民所认可，三江自然保护区农民的湿地保护意识也发生了翻天覆地的变化。另一方面，由于三江自然保护区大多数农民都是依靠耕地劳作来获取经济来源的，湿地保护活动的推广并不会给农民的日常生活、经