上海市职业病危险因子监测信息系统建立和保障对策.docVIP

上海市职业病危险因子监测信息系统建立和保障对策 　　2002年实施的《中华人民共和国职业病防治法》(《职业病防治法》)要求可能存职业病危害的用人单位、职业卫生服务机构和相关行政部门贯彻执行该法，保护劳动者健康及其相关权益。尤其是职业卫生服务机构在建设项目前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病病人的诊断过程中，产生大量与职业病防治相关的信息。收集利用好这些信息，使其规范化、系统化，更好地为预防控制和消除职业病危害、防治职业病服务，是上海市职业病危险因子监测信息系统建立的初衷。我们针对该信息系统的建立和保障对策进行探讨。 　　 　　1、职业病危险因子监测信息系统的建立 　　 　　1.1　系统建立的目标 　　上海市职业病危害因子监测信息系统建立要达到3个目标：①建立从建设项目前期预防、作业场所职业病危害因素检测、职业健康监护到职业病诊断的职业病防治信息链，保障信息的规范性和连续性。②在信息积累的基础上，探索职业病危害分析评估方法，建立上海市职业病危害的预警机制。对上海市职业病危害重点区域、重点行业、重点单位、重点岗位和重点人群进行干预，加强职业病防治。③为上海市相关部门决策、制定法律和标准提供依据。 　　1.2　系统的基本要求 　　上海市职业病危害因子监测信息系统要达到上述目标，应满足以下基本要求：①信息管理的统一，包括规划和实施的统一。职业病危害因子监测信息系统建设过程量大面广，基础建设和系统建设任务繁重，应统一规划；系统在建设、管理和运行中的各个节点要统一布署。②信息描述的统一。来自用人单位、职业卫生服务机构和相关部门的信息必须遵循统一的数据标准，信息描述准确，保证信息资源的可利用、便于利用和再利用。③信息处理及时有效。职业病危害因子监测信息收集、分析和评估的及时有效才能体现信息的价值，才能充分发挥信息的作用。④信息共享。整合资源，加强应用系统和网络建设，逐步实现政府部门之间、职业卫生服务机构之间、行业之间信息共享，并最终实现服务于用人单位和广大劳动者。 　　1.3　系统的组成 　　上海市职业病危险因子监测信息系统涵盖职业卫生和放射卫生两个专业，由职业卫生技术服务、职业健康检查和职业病诊断3类机构根据《职业病防治法》的相关规定，通过开展的工作而产生相应的信息，包括建设项目职业病危害评价、作业场所职业病危害因素检测与评价、职业健康检查和职业病诊断4个方面。 　　 　　2、职业病危险因子监测信息系统建立的保障 　　 　　2.1　管理保障 　　目前，上海市尚未建立统一的职业病危险因子信息监测系统，但是职业病防治工作逐步建立了“用人单位自律、行业管理、政府监管、社会监督”的管理框架。经卫生行政部门资质认可的职业卫生服务机构依法为用人单位和劳动者提供包括职业病危害评价、作业场所职业病危害因素检测与评价、职业健康检查和职业病诊断等方面的服务，推动了职业病防治工作。《职业病防治法》、《职业健康监护管理办法》、《职业病危害因素分类目录》、《上海市职业卫生档案管理办法》、《上海市职业卫生技术服务机构管理办法》、《上海市职业健康检查机构管理办法》、《上海市(职业病诊断与鉴定管理办法)实施细则》、《上海市职业病报告管理办法》等法律、法规和规范性文件都对职业病防治相关信息的收集与上报作了明确的规定。因此，上海市职业病危险因子监测信息系统建立有了法律和政策上的保障，其信息收集和运行又有了管理上的保障。当然，为了保证信息系统的有效运行，必须进一步细化或制订与之相应的规范和制度。同时，在管理上还需解决两个方面的问题。第一，如何进一步加大全市职业卫生服务覆盖面；第二，根据《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》(卫监督发[2005]31)号)的精神，2009年本市职业卫生监督管理职责分工后，卫生部门和安全生产监督管理部门如何加强合作协调，保障职业病防治信息通畅。 　　2.2　人才保障 　　目前全市从事职业卫生监督人员共120余人。截止2009年10月底，职业卫生技术服务机构33家，从业人员700余人，评价和检测专业技术人员近370人；有职业健康检查机构67家，从业人员近600人；职业病诊断机构7家，涵盖了10大类职业病的诊断内容，职业病诊断医师214人。这些人员具有相当的职业卫生专业水平，但是，缺乏对职业病危险因子监测信息进行充分利用的“信息分析师”，更缺乏能兼备职业卫生专业能力和计算机应用能力的人才。因此，在系统建立之初，就应加强人才的培养与储备，做好人才保障的工作。 　　2.3　资源保障 　　为了提高应对突发公共卫生事件的能力，上海市开展了公共卫生信息系统的建设。受益于公共卫生信息系统建设，本市各级卫生监督机构和其他卫生机构在网络建设、数据中心设备配备、数据采集与数据交换机制、监测体系与应急处置、安全技术与管理、