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世贸规则和我国光伏产业发展研究 　　摘要：从中国光伏产业发展现状来看，技术、设备、原料、市场等战略制高点仍留在海外，所谓的“光伏产业大国”仅仅是光伏电池和组件的“制造大国”。也就是说，在这样一个新兴产业内，到当前为止，中国依旧没能摆脱“世界工厂”的角色。美国利用反倾销、反补贴的贸易救济措施制裁中国光伏产业，是在世界经济动荡、中国经济减速、“软着陆”背景下的对中国出口企业、清洁能源产业发展的一记沉重的打击，其影响是沉重、深远的。我们需要重新开始思考，在中国经济转型升级条件下，光伏产业和其他清洁能源产业怎样完成国内洗牌华丽转型以提升自身实力，怎样积极有效利用 WTO 规则以应对国际压力，从而健康稳健发展光伏产业。 　　关键词：光伏产业 ；“双反”调查 ； 产业整合 　　中图分类号：F121.3 　　一、前言 　　太阳能作为一种可再生的清洁能源，是全球新能源的发展方向。太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继 IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。因为预见到化石能源不可再生，终将消耗殆尽，世界各国都积极寻求替代能源，以求在未来发展中抢占制高点。 　　二、中国光伏产业概况 　　中国是世界第三大光伏电池生产国，仅次于日本和德国。据中国太阳能协会统计，2010年全球太阳能电池产量为4000MW（兆瓦），中国太阳能电池的产量约为 1180MW，比2006 增长近 3 倍，占世界 1/4，光伏组件产量占世界一半以上。 　　当前，中国已形成了一个国际化光伏产业群，以江西赛维、无锡尚德为代表的一批光伏企业已成长为具有强大国际竞争力的领军企业。2005 年至 2010 年短短几年间，中国共有 10 家光伏企业在海外上市，融资额达 200 亿美元，接近国内所有煤炭上市公司融资额的总和，这在其他行业是罕见的。 　　中国太阳能光伏产品出口近年来快速增长，行业迅猛发展。2008 年中国太阳能光伏产品全年出口已达63.64 亿美元，可以说 2006-2009 年是中国光伏产业发展最迅猛的时期。截至 2011 年年底，中国光伏产品出口额已经达到358.21 亿美元，同比增长 17.38%。2008 年中国成为亚洲吸引可持续能源投资最多的国家，总额达 156 亿美元，已成为世界最大的太阳能光伏产品制造基地。 　　三、中国光伏产业面临的问题 　　（1） 光伏补贴不断下调，国际贸易壁垒增加 　　2011年以来，主要光伏市场――欧洲受主权债务危机影响，相继采取减赤或紧缩信贷政策，给光伏项目融资带来困难。部分国家也正酝酿大幅削减光伏补贴或设置安装上限，如德国准备将年安装容量设定在 3.5GW，意大利则将年光伏补贴额设定在 70 亿欧元等。受全球经济下行影响，贸易保护主义也开始抬头，出于促进 制造业 回流和保护本地制造业需求，部分国家正设置贸易壁垒，如美国对中国光伏产品发起双反调查，欧盟和印度也在蠢蠢欲动。一些新兴光伏国家如加拿大、印度和南非等为了扶持本国产业发展，通过设置本地化需求门槛，阻碍外国产品的进入。新技术可能遭遇专利壁垒，如作为当前技术主流的 准单晶 专利已被国外某公司在全球布局，且较难规避，一旦其在国外市场发起相关专利诉讼，对我光伏产业的影响无疑是雪上加霜。 　　（2） 产品价格大幅下滑，企业经营压力大 　　2011 年初，光伏产品供应量大幅提高，但光伏市场受政策不稳定的影响，需求萎靡，产品供应增速远大于光伏市场增速，致使光伏产品库存积压严重，价格暴跌，至 2011 年年底，光伏产品价格较年初下降了 60%，达到部分企业的成本线，同时国内光伏企业内部恶性价格竞争严重，中小企业常因为“同业相煎”而被挤垮。常州天合财报披露的数据显示，其 2011年四季度组件生产成本约为 0.94 美元外，而当前光伏产品报价已经低于 0.9 美元 / 瓦，极大挤压光伏企业利润空间，企业经营压力持续增大。据了解，当前约有一半以上企业处于停产或半停产状态，30% 的企业大幅减产，仅部分大企业在努力维持或小幅减产。此外，企业受整体行情影响，信贷紧缩，银行几乎对光伏企业都亮起红灯，基本上不再向光伏企业新增贷款，企业融资困难重重。 　　（3） 市场呈阶段性分化失衡，产业整合不可避免 　　光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。但短期内，产业仍将承受较大的供需压力。在供给方面，据赛迪智库统计，中国 2011 年光伏产能已超过 40GW，欧盟能源研究所统计 2011 年全球的光伏产能为 63GW，且产能仍在持续增加中；在需求方面，多家机构预测 2012-2015 年全球光伏市场年需求在 30-50GW 之间，仅当前中国的产能已可满足未来 2-3年全球光伏市场需