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中国和俄罗斯石油能源合作法律机制现状研究 　　 [摘 要]中国与俄罗斯是邻国，是长期能源合作国，一个是能源进口大国，一个是能源出口大国。两国政府在石油能源合作方面签订了一系列的双边法律机制协定，通过对两国石油能源合作现状及法律特点分析，寻求两国在石油能源合作方面的法律保障，同时也为中俄双方在石油能源贸易合作提供法律依据。 　　 [关键词]中国;俄罗斯;能源合作;法律机制 　　 [中图分类号]D93/97 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0062 ― 03 　　 一、中国与俄罗斯石油能源合作的历史沿革 　　 中国与俄罗斯两国合作历史源远流长，且为邻国。一个是石油能源进口大国，而另一个是石油能源出口大国，良好的能源战略合作伙伴关系以及石油能源的互补性同时也为中俄两国经济贸易合作奠定了扎实的基础。 　　 1993年，中国石油天然气总公司与俄罗斯西伯利亚远东（系丹东）石油公司共同签订了关于两国合作开发俄伊尔库次克州科维克金斯克气田的项目①，但是由于俄方缺乏开采条件，合作基础较为薄弱，从而导致了该项目的搁浅。 　　 1996年，中俄双方签订《关于中华人民共和国俄罗斯共同开展能源合作领域合作的协议》。②该协议内容主要是针对在中国、俄罗斯两国石油天然气管道的合作项目。 　　 2000年，普京访华，中俄双方再次签订了《中国石油天然气总公司和俄罗斯联邦能源部管道运输公司、尤斯科石油公司关于准备中俄原油管道像那样可行性研究协议的谅解备忘录》、《中国联合石油有限责任公司与俄罗斯尤斯科石油公司关于30万吨西西伯利亚轻质原油的购销合同》协议。③中俄政府并于2001年签署了《关于制定修建俄中输油管道的可行性研究的基本原则》协议书。④ 　　 2008年，中国与俄罗斯签署了关于能源合作的一揽子协议，该协议被国际社会誉为中俄能源合作跨时代的历史意义。 　　 2013年3月国家主席习近平访问俄罗斯，就中俄关系及重大国际和地区问题与俄罗斯总统普京深入交换意见，就加强中俄全方位战略合作达成重要共识。两国元首共同签署了中国和俄罗斯关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明，并签署了经贸、能源、投资、地方、人文、环保等领域合作文件。 　　 2013年3月22日，中俄双方在原油出口方面也有重大突破。俄石油对外称，已签署了一份协议，将把每年对中国的石油供应量提高一倍，至3100万吨。2012年，中国进口了2.71亿吨原油，这意味着，光来自俄罗斯的原油就将保证中国1/9的进口量。从能源安全的角度看，这将在一定程度上缓解中国过于依赖非洲和中东石油及海上石油要道马六甲海峡的现状;从长远看，甚至可打破美国及欧佩克国家在石油领域的绝对话语权。 　　 2014年5月20日，国家主席习近平与俄罗斯总统普京在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上签署中国与俄罗斯签署《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，该声明指出：建立全面的中俄能源合作伙伴关系，进一步深化石油领域一揽子合作，尽快启动俄对华供应天然气，以开发俄境内煤矿和发展交通基础设施等方式扩大煤炭领域合作，积极研究在俄建设新发电设施，扩大对华电力出口①。这就意味着中俄将建立全面的能源合作伙伴关系，这将对中国与俄罗斯在石油能源合作方面进一步加强，同时也为双方石油能源合作法律机制建设方面提供法律依据。 　　 二、中国与俄罗斯石油能源合作现状及存在的问题 　　 1.中国与俄罗斯石油能源合作现状 　　 随着中国经济的发展，能源需求增长速度不断加快，目前已远远超过了能源生产增长速度。中国是石油能源进口大国，俄罗斯是石油能源出口大国，两国不仅是邻国关系，而且在传统的政治经济合作关系中，也彰显了两国之间的石油能源合作是对方的必然选择。1993年，中国石油消费量超过石油生产量，由一个石油净出口国变为石油净进口国，当年进口量达920万吨。近年来，由于能源缺口的迅速扩大，石油进口总量逐年攀升。2000年，特别是2002年以来，中国石油和天然气消费增长尤为迅速。2003年，中国进口原油9112万吨。从2003年5月开始，中国石油消费量首次超过日本，居世界第二位，仅次于美国。2007年7月中国石油进口总量涨幅为2%， 2008年4月进口原油1424万吨。2007年中国石油消费量达到3.5亿吨。② 　　 从世界地图上可以看出，全球石油能源分布不均。据2004年国际能源机构（IEA）的报告，世界主要的石油储备都位于中东地区，占世界总数的 55-65%。与此同时，石油资源的主要消费者是发达国家。美国的石油消耗占全球总量的24.6%。2006年，美国全年石油均衡值当中62.2%为进口;而欧盟国家石油进口约为80%。这就凸显出发达国家自身具备的能源无法满足本国石油能源的需求。