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中国和美日等发达国家汽车召回制度比较研究 　　摘要：与发达国家相比，中国汽车召回制度的立法层次过低、惩罚力度较轻，而且汽车缺陷鉴定机构的缺乏也导致了汽车召回制度实施的低效率。中国应借鉴发达国家的经验，完善汽车召回制度的法律体系，提高立法层次、加大惩罚力度；加强汽车缺陷鉴定能力，优化汽车缺陷鉴定程序；同时，还应加强主管部门和企业的沟通协商，建立和完善有关信息收集网络。 　　关键词：汽车召回制度；汽车缺陷；缺陷鉴定；立法高度 　　中图分类号：F407.471；F064.2　文献标志码：A　文章编号：1674－8131(2010)03－0029－05 　　 　　2010年2月24日美国对丰田公司在美的汽车缺陷事件举行听证会，丰田公司总裁丰田章男也被要求出席，此事件在全世界引起巨大的反响。其实在2010年1月28日，日本丰田汽车公司就宣布从美国市场召回109万辆油门踏板和脚垫存在问题的车辆，从中国召回7.5万辆。这使得丰田自2008年末以来的全球召回量增至800万辆，超过2009年698万辆的全球总销量。大规模的汽车召回会给汽车企业带来严重的后果。随着汽车召回事件的不断发生，汽车召回制度越来越引起人们的关注。 　　汽车召回制度1966年创建于美国，目前欧美汽车工业发达的国家和日本都有自己的汽车召回制度。我国2003年公布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，并于2004年10月1日起正式实施。几十年来美、日、欧各国的汽车召回制度越来越成熟，也为汽车行业的发展和消费者的利益提供了良好的支持。本文对世界汽车召回制度的演变过程和原因进行分析，对我国的汽车行业和汽车召回制度的成熟完善有一定的借鉴意义。 　　 　　一、汽车召回制度的历史演进 　　 　　汽车召回制度从最早在美国出现，40多年来汽车召回制度的发展历程大致经历了萌芽期、发展期和成熟期三个阶段。 　　 　　1.汽车召回制度的萌芽期 　　20世纪60年代全球经济摆脱了战争的影响，汽车工业也在不断发展。伴随人民生活水平的提高和汽车销售额的不断增长，因汽车制造、技术等引起的安全问题开始引起了人们的关注。相关管理部门也在寻找有效的方法来消除和减少因汽车缺陷引起的人身伤害和财产损失，汽车召回制度在这种背景下应运而生。 　　20世纪60年代，随着美国汽车销售量和保有量的不断增加，交通事故频发，引起民众不满。据统计，1966年的交通事故引发死亡人数约6万人。同时，欧洲和日本的汽车行业越来越强大，对美国的汽车行业带来冲击，也对健全汽车相关政策和措施提出了越来越高的要求。1966年，美国的律师拉尔夫发起运动，呼吁美国国会建立汽车安全法规。在他的努力下，根据《美国法典》中的《机动车安全法》，美国通过了《国家交通及机动车安全法》。该法律明确规定了缺陷汽车产品召回的相关厂商、管理部门、管理程序和召回方式，并规定汽车制造商有义务向消费者、管理当局公开发布汽车召回的信息。 　　美国的汽车召回制度以《美国法典》、《国家交通及机动车安全法》和各州的《柠檬法》作为法律依据，采用自愿认证、强制召回的方式。政府不提供汽车安全标准，而是由企业自行提出；如果汽车出现相关问题，政府有权强制要求企业召回，同时企业也有上诉的权力。美国政府鼓励企业自愿召回，但是对违反法律的处罚非常严厉。 　　1969年5月，美国媒体抨击欧洲和日本汽车制造商私自召回缺陷汽车产品进行修理，在日本引起极大的关注，引发了对缺陷汽车召回修理是否应公布于众的辩论。8月，日本运输省修改了《机动车型式制定规则》，增加了“汽车制造商应承担在召回有缺陷车时公之于众的义务”的内容。 　　日本效仿美国制定了自己的汽车召回制度，主要法律是运输省的《机动车型式制定规则》的相关法令。日本采用型式认证制度，指生产厂商生产设计新汽车时，生产厂商自行提出汽车产品各项标准；然后到国家指定的机构去检测，合格以后，要保证产品标准和生产的一致性，才可以批量生产。日本的汽车召回分为厂家主动召回和运输省劝告召回两种方式，当企业未进行主动召回时，运输省可以根据法律强制要求企业进行召回。 　　20世纪60年代末，萌芽时期的世界汽车召回制度还不够完善和健全，主要原因有以下两点： 　　(1)受到经济发展的制约。不论是美国还是日本，当时的经济虽然在世界上处于发达国家的地位，但无论是汽车工业发展还是国民经济都处于相对较低的水平。汽车工业在二战后处于高速扩张、大批量生产阶段，消费者还没有将汽车安全技术作为最重要的参考指标，汽车召回也不影响企业的业绩。因此，汽车召回制度在当时情况下不够完善健全。 　　(2)在这一时期，保护消费者权利运动虽已开始兴起，但法律的不健全使得汽车安全事件发生的频率和伤害性没有引起更多的国家重视。同时汽车召回制度作为一项新生的公共制度，刚开始在汽车安全鉴