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区域一体化和区域立法问题探讨 　　摘 要：区域经济一体化打破了行政区划边界，涉及到多地区之间的沟通配合，必然要求各地之间相互配合与协调，拆除各区划间的行政壁垒，建立一体化的空间环境。在我国现行立法体制下，区域立法还没有一个合法、合适的定位。为此，必须明确以规律为引导、以区域共同利益为基础、以法制协调为手段的区域立法原则。比较分析欧盟法和美国的州际协定，我国区域立法可以借鉴后者，采取区域立法协作的模式。 　　关键词：区域一体化;区域立法;立法原则;立法模式;软法 　　中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）12-0015-04 　　基金项目：北京市社会科学基金研究项目“京郊集体建设用地流转收益分配制度研究――基于机制设计理论”（14FXC024）阶段性成果。 　　作者简介：罗瑞芳（1982-），女，内蒙古包头人，北京市社会科学院法学所副研究员，中??社会科学院法学所、北京市社会科学院联合培养博士后，研究方向：土地法律与经济。 　　一、问题的提出 　　区域，是一个客观上存在的、抽象的人们观念上的空间概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，可以是地球表面上任何部分。但是作为一种客观的空间存在，人们又会从不同的视角给它划定不同的存在边界，赋予其一定的现实而具体的意义。因此，不同的学科对区域的含义有不同的理解，地理学把区域定义为地球表面的某种地域单元，这种地域单元以内部组成物质的连续性特征和均质性特征来划分，其边界是组成物质连续性和均质性遭到破坏的过渡带;政治学把区域看成是国家管理的行政单元，这种行政单元是按行政权力覆盖面而划分的，其边界与国界或一国内的不同省、市、区、县界重合;社会学把区域看成是相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落，因此区域可以超过国界和行政边界，也可以包括不同的自然地理单元，如语系的划分、民族的分布等;[1]经济学中关于区域的概念尚未形成一个明确的定义，目前影响较大的一个观点认为，区域是“为了叙述、分析、管理、规划或制定政策等目的，视为客观实体来加以考虑的一片地区，它可以根据内部经济活动同质性或功能同一性加以划分”。[2]综上，无论从哪个角度来看，区域都是以一定的自然或社会联系为基础的空间范畴，这种联系可以是地理区位上的联系，可以是民族文化共通性的联系，可以是行政权力划定的联系，也可以是经济贸易的联系等等。 　　法律以建构和维护社会秩序为直接目的，这种社会秩序是内生于一定的自然或社会关系的，所以法律―自然或社会联系―区域之间有一种天然、内在的对应关系。区域是法律作用的载体，即法律的实施范围和效力范围。理论上看，中华人民共和国作为一个统一的国家，其疆界范围内，相对其他国家和地区来说，就是一个大的区域，中华人民共和国国家立法机关制定的所有法律在国家区域范围内都具有效力。具体到中华人民共和国这个大的区域之内，因为各地方经济社会文化发展有所差异，所以存在各地方行政区域范围内有效的地方立法。具体到民族自治地区，经济特区，特别行政区，这些具有地方区域特色的地方也有适于其区域范围内的自治条例、单行条例等地方法规或其他规范性法律文件。本质意义上来看，法律是对社会现实规律的一种客观表达。但从形式意义上来看，法律又是在一定的立法权限下，通过一定的立法程序被特定的立法主体创造出来的。按照现行法律规定，省、自治区、直辖市，较大的市，经济特区所在地的省、市，民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，遵照法定程序，可以制定地方性法规，自治条例和单行条例;省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。所以传统意义上的区域立法都是在我国以中央―地方行政区划所建构的国家机构体系为基础的一种立法行为，更多强调的是在国家内部以行政区划为基础的地方立法。 　　但是随着生产社会化的发展，区域经济一体化的发展趋势日益明显。所谓区域经济一体化，是指按照区域经济发展总体目标，充分发挥地区优势，通过合理的地域分工，在全区域内优化配置生产要素，推动区域经济协调发展，以提高区域经济总体效益的动态过程。[3]区域经济一体化打破了行政区划边界，涉及到多地区之间的沟通配合，必然要求各地方政府之间相互配合与协调，拆除各区划间的行政壁垒，建立一体化的空间环境。[4]法律是经济发展的内生要素，是降低市场运行成本的正式规则。区域经济一体化需要地方行政立法协调一致，为区域经济自由、有序、公平发展创造良好的法制空间。但是在现行的地方立法体制下，各行政区划的地方立法往往更多的是从本地视角出发限制外地资源进入本地市场或限制本地资源流向外地，阻碍了生产要素的自由流动，成为地方保护主