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低碳经济条件下欧美新能源政策实践和我国能源政策取向研究 　　摘 要：低碳经济约束下，能源产业应该如何发展以及尽可能地大力开发利用可再生能源成为当今世界能源与经济社会可持续发展战略的重要组成部分，世界各国纷纷制定出台了各种能源和产业政策以推动本国经济的可持续发展。本文阐释了当今主要国家能源政策，并据此提出推动中国产业发展的政策建议。 　　关键词：新能源政策；低碳经济；可持续发展；政策取向 　　中图分类号：F062.2 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.51 文章编号：1672-3309（2013）12-116-03 　　如何使人口―能源―环境―经济协调发展，是全球面临的发展低碳经济的一个值得关注的重要课题。由于全球日益面临日趋严重的生态危机，加之国际贸易自由化和全球化趋势的发展，在各国新能源政策以及发展低碳经济的呼声背景下，新贸易政策规制频频出现，使以能源环境保护为轴心的产业整合问题变得备受关注。为保护自然能源、生态环境和人类健康，欧美等许多国家和地区尤其是发达国家制定了一系列复杂的节能制度和标准，包括我国在内的众多贸易出口国不可避免地面临低碳壁垒起，这使得国际市场对低碳产品的需求越来越多，我国作为对西方主要出口国势必受到冲击。因此，面对客观现实，认真研究这一现实问题，寻求我国新形势下应对低碳壁垒贸易的能源产业整合对策尤为重要。 　　一、欧美新能源政策、低碳壁垒、低碳化贸易 　　（一）欧、美新能源政策。“低碳经济”是国际形势发展的必然趋势。目前，“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”和“低碳城市”、“低碳经济示范区”、“碳生产效率”、“低碳市场”等一系列的新词语出现表明“低碳经济”成为世界发展的新趋势。各国政府现正采取行动实践发展“低碳经济”。欧美等其他发达国家走在“低碳经济”发展前列。美国、 英国和其他国家相继制定政策，鼓励发展和使用的低碳能源。 　　英国推出气候变化征收，碳排放交易资金，碳交易信托基金 ，欧洲健全的法律体系、节能技术创新和有效的税费政策等可为我国节能减排管理工作提供启示。德国国内的低碳行业的震撼和发展也在其计划中，到 2020 年超过汽车工业。2011年2月初，欧盟27国领导人聚会布鲁塞尔召开首脑会议，重点讨论了欧盟未来十年的能源战略。欧盟“能源峰会”确定了欧盟能源政策的四大目标：一是确保欧盟能源市场正常运转。 德国2007年提出计划，计划到2020年把初级能源需求减少20%。欧盟委员会出台新的能源战略，提出未来10年需要在基础设施等领域投资1万亿欧元，以满足欧盟能源需求。根据这份名为《能源2020》的新战略文件，欧盟未来10年将从5个重点领域着手确保欧盟能源供应，即提高能效，完善统一能源市场和基础设施建设，推动技术研发和创新，为消费者提供安全、可靠、用得起的能源。到2020年，欧盟25国能源消费将削减20%。欧盟委员会称该计划是欧盟能源战略的关键。 　　美国自2005年以来多项能源立法关系到可再生能源的发展，联邦立法的主要措施除了进一步强化税收减免优惠政策在促进可再生能源发展方面的重要作用之外，还新创设了可再生燃料标准制度，并通过促进可再生燃料管线的建设和改善可再生能源的许可机制促进可再生能源的快速发展。2007 年 7 月美国更是通过能源法案，风能电力、 太阳能、 生物燃料和其他可再生能源项目实施一系列的减税、 贷款担保和财政支持，美国参议院提出“低炭经济行为、”低碳经济的发展路径战略，这将成为美国未来的重要经济发展战略选择。美国的能源政策特点主要特点可概括为：集环境、能源和经济于一体的指导思想。其次，与此相关的就是伴随新能源政策的新保护主义，特别是在金融危机之后，包括美国在内的发达国家，频频采取表面与国际贸易规则不直接冲突的各种保护措施。美国新贸易保护主义的另一面即是进行低碳经济规制下的低碳产品的贸易进口与出口。 　　由此可见，世界发达国家频频出台的新能源政策，发展“低碳经济”已走在了中国的前面。 　　（二）能源效率与贸易。以单位GDP计算能源效率，我国与欧美间有很大差距，而1980年以后，能源效率差距持续缩小，说明中国能源效率一直在提高，我国与欧美间的合作将有助于中国在发展经济的同时提高能源效率，减少碳排放，我国应该与欧美维护气候变化谈判中的贸易国共担原则。中国的能源消耗，特别是石油利用快速增长，碳排放量快速上升，大量能源（1/3）消耗在为他国生产的贸易上。能源效率如何势必影响我国作为贸易出口大国地位和我国社会经济的可持发展，改变经济发展模式极为迫切，新能源开发与利用非常重要。如此，我国应加快研究与能源相关的科学技术和创新与可持续发展问题。在这个问题上，我国可以借鉴欧洲。目前欧洲剖生物能源被视为减少