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互联网兴起和公共政策议程构建探析 　　 摘要：良好公共政策的出台需要公众的广泛参与，互联网的兴起为公众提供了信息交流的双向渠道，很大程度上打破、甚至改变了政府官僚对公共政策议程构建的垄断状况，促进了我国公共政策议程构建模式的良性转变。 　　?关键词：互联网；公共政策；政策议程；微博问政 　　?互联网络在公共政策制定程序各环节的作用日渐凸显。过去，公共政策议程的提出者大多为决策者、政治精英、专家学者所专属；如今，互联网开创了利益表达的良性互动空间，更提升了民众参与和推动社会问题进入公共政策议程的技能与效率。正确认识到网络舆论的价值与局限，才能最大限度地发挥其积极作用。 　　?一、 互联网兴起：公民参与公共政策制定的新途径 　　?互联网是整个信息时代最重要的媒介和手段，据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计数据显示，截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，增速惊人。事实上，自2003年“孙志刚事件”引发国家公共政策更替以来，网络参与影响公共政策的问题开始进入公众视野并引发广泛关注。互联网凭借其信息开放、直达、匿名等优势，为公民实现知情权、表达权提供了新平台，成为充分表达民意和公民直接介入现实政治、社会问题的重要渠道。 　　?公共政策关心解决或改善社会问题，但社会问题纷繁复杂，并非所有社会问题都能进入政府的政策议程。面对诸多公共政策问题，政府进行选择取舍后，经过理性决策提上议程。从理论上说，要推进决策科学化、民主化，提升公共政策质量通常有两种基本途径，即不断完善公共政策分析的信息技术和改进公共政策制定本身。网络社会兴起有极大的促进作用，由此带来的网络民主更是对现行民主制度的有力发展和完善。民主的实现程度，往往依赖于公民对政策过程尤其是政策议程的参与和影响程度。?1可以看到，当前已出现不少公众参与公共政策制定的途径，如选举、决策听证会、信访、协商对话等方式，这些经传统途径进行沟通的方式虽对公众的政治参与起到一定积极作用，但由于其自身的局限性，致使有些严肃的、重大的、反映社会主流思想的内容往往没有机会成为议题，甚至阻碍了政府对民意的了解，而应运而生的互联网络恰是有效的补充。 　　?随着我国互联网的快速发展及政府对信息化的大力推动，互联网已俨然成为思想文化信息的集散地和和社会舆论的放大器，更是政府了解民情民意的聚集地。在互联网、手机等新媒体的放大下，一个小小的案例很容易演变成一场口诛笔伐的线上全民运动。以微博为例，它的开放性、互动性、及时性、非制度性成为当下民众所青睐的表达情绪、发表观点的重要平台，也逐渐形成了颇具影响力的网络舆论，使普通民众一定程度上掌握了对公共政策的话语权，对公共政策问题的构建产生了不可小视的影响。 　　?二、探析：互联网时代背景下的政策议程建立 　　?在学者詹姆斯#8226;E#8226;安德森看来，推动社会问题进入政策议程有四种触发机制：政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。而被称为“第四媒体”的互联网络无疑成为推动社会问题进入政策议程的“加速器”。新兴的“公众―互联网舆论”的模式对传统模式造成了巨大冲击，为公众讨论公共事务提供了更为开放的空间，根本性地动摇了传统议程构建的基础。 　　?传统的公民参与面临两方面挑战：其一，既往单位体制下的公民参与以政府组织和动员的方式进行，实际上只是公民“出场”或决策贯彻的过程，缺乏公民权力的体现；其二，在社会变迁的过程中，人们有较多利益诉求，尚未形成合适的表达渠道，公民参与政治和社会生活的能力较低。而互联网作为利益表达的重要渠道，恰有力应对了以上挑战。 　　?通常说来，由互联网催生的政策议程大致有两种途径。第一种途径，某个议题在网上引起广泛讨论，引起更多网民的关注和讨论，进而寻找焦点事件，形成强大网络舆论，政府开始注意，着手解决问题。发生在2007年的“华南虎照片事件”便是此种途径的有力写照。另一种途径：某家传统媒体对个别事件的报道可能在网络引起轩然大波，形成网络舆论，使之迅速进入公众议程，最终政府应对和解决问题。正如去年3月闹的沸沸扬扬的“南京梧桐让路”，此事件之后，更是引发了社会舆论关于做好城市管理和社会建设的思考和讨论。再以微博兴起和蓬勃发展来说，公民利用微博作为一种非制度性诉求渠道，来表达和维护自己的权利和利益，参与公共政策过程；在“李刚门”、“微博打拐”等社会事件当中，微博通过信息传递实现了设置议题的功能，从某种程度上打破了身份和权力的藩篱，实现了公共参与的均等化，而这种功能也与民主问政的需求相符合。 　　?三、网络舆论对公共政策问题构建的双重影响 　　?随着近年来互联网对公共政策问题构建影响的深入，对公共政策制定者而言，既是机遇又是挑战，主要表现在： 　　?（一）机遇：推动、优化、促进 　　?1、有利于打开“政策之窗”，推动公