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亚行CAREC机制下中国和中亚国家能源合作浅析 　　[提要] 2011年CAREC在第11次部长级会议上通过的CAREC2020战略中指出，要把能源领域作为到2020年的六大工作重点领域之一，逐步促进能源市场一体化和提高能源开发利用效率。中国与中亚国家都是CAREC机制的参与国，新疆与中亚国家能源合作具有明显的地缘等方面的优势。本文主要从CAREC机制下中国（新疆）与中亚国家的能源合作面临的机遇和挑战两个方面进行分析，进而提出相应的对策。 　　关键词：CAREC；中亚；新疆；能源合作 　　中图分类号：F752 文献标识码：A 　　原标题：浅析亚行CAREC机制下中国（新疆）与中亚国家能源合作 　　收录日期：2013年12月12日 　　亚洲开发银行于1997年发起了中亚区域经济合作（CAREC）计划，旨在通过贷款、赠款和技术援助等形式鼓励开展区域经济合作，加速成员国的经济增长和减少贫困。过去10年里，在交通、贸易便利化、贸易政策和能源等四大重点领域累计动员资金约170亿美元。其中，截止到2010年中期，中亚区域经济合作计划已经启动了22个能源项目，价值25亿美元。能源占到了该计划投资总额（贷款和赠款）的19%。新疆作为我国参与CAREC计划的主要项目执行区具有明显的地缘、文化背景等方面的优势，同时也拥有与中亚国家开展经济、能源合作等方面的成功经验。 　　一、CAREC机制下中国（新疆）与中亚国家能源合作面临的机遇 　　（一）CAREC机制在战略政策上的支持。2008年中亚区域经济合作参加国通过了具有划时代意义的“中亚区域经济合作各参加国能源部门区域经济合作战略”即能源战略。能源战略代表着所有中亚区域经济合作国家首次通过了能源合作的共同框架，为这一重要复杂领域未来的发展奠定了坚持基础。该战略寻求制定出最佳解决方案，以满足未来的能源需求，推进该地区新能源资源的开发，利用各参加国互惠收益的潜力进行出口。同时，为指导能源战略的实施，中亚区域经济合作在2009年制定了能源行动计划框架，重点关注能源供需平衡及基础设施限制、区域分配及监管发展以及能源与水资源联系三大领域。中亚区域经济合作能源战略以及能源行动计划的实施对我国与中亚国家能源合作具有指导意义。 　　（二）CAREC机制在资金筹措上具有优势。CAREC的资金主要来源于亚行，同时得到欧洲复兴开发银行、国际货币基金组织、伊斯兰发展银行、世界银行和联合国开发计划署等国际组织的支持。与上海合作组织等其他区域经济合作组织相比，CAREC在资金筹措方面具有明显的优势。资料表明，CAREC的中期项目投资总额预计将超过400亿美元，其中能源合作项目就有200亿美元左右。另外，CAREC在投资资金的使用效率方面也具有一定优势。参与CAREC的国际银行有多年的投资管理经验，不仅重视对项目的成本控制和实施效率，而且有技术支持方面的资源。由此可见，CAREC机制下中国（新疆）与中亚国家的能源合作在资金的筹措和利用方面具有很好的优势。 　　（三）我国对新疆地区政策上的支持以及“丝绸之路经济带”的提出加快了新疆与中亚国家的能源合作。2010年中央新疆工作座谈会后，新疆加快了对外开放的步伐，喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区建设启动，成为我国参与CAREC的重要平台。2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表的演讲中提出，为了使亚欧各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。“丝绸之路经济带”的提出再次奏响了中国与中亚经济合作的新篇章，有助于新疆以及西部地区发展的重大战略的实施，进而推动中国参与中亚区域经济以及能源等方面的合作。 　　二、CAREC机制下中国（新疆）与中亚国家能源合作面临的挑战 　　（一）非传统安全的因素对中亚和中国边疆地区的威胁。中亚地区三股势力活跃，严重影响了该地区的发展。极端主义、恐怖主义以及分裂主义使得各国政局紧张，严重威胁着该地区的安全与稳定，导致各个国家在实施对外开放政策时不得不三思而后行。这些非传统安全问题对中亚地区政治经济的影响，大大减弱了投资者的投资兴趣，影响了该地区石油和天然气等资源的开发与出口。 　　（二）以美国为首的大国地缘政治影响着中国与中亚国家的能源合作。近年来，美国在中亚的势力不断扩大，美国从其全球战略角度出发，十分重视中亚里海地区的政治与经济战略地位，已制定和正在实施为争夺和控制21世纪的能源供应基地和欧亚大陆地缘政治中心即中亚里海地区的新战略。另外，对于俄罗斯来说，中亚里海地区是其传统的势力范围，近年来俄罗斯的重要国家战略之一就是借助能源优势推行能源外交以促进国家经济的复苏，而里海地区油气出口对俄罗斯来说是一种威胁和竞争，所以影响并控制中亚里海地区能源的开