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京津冀区域协同发展问题分析和对策研究 　　摘 要：“京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合，协同发展。”2014年2月26日，习近平总书记在专题座谈会上提出实现京津冀协同发展，标志着这一发展理念上升为重大国家战略。本文主要就京津冀区域协同发展的现状进行分析，基于京津冀发展进程中出现的各项问题提出相应的解决措施，希望能给广大读者提供一些可供参考的意见。 　　关键词：京津冀一体化;区域经济;协同发展 　　邓小平同志在1978年提出的改革开放政策铸就了我国长三角、珠三角等地区经济的发展与腾飞，也令党和国家充分认识到区域经济合作的重大作用，京津冀一体化战略于上世纪80年代首次提出。2014年2月26日，习近平总书记在专题座谈会上提出：实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要;是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要;是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要;是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要;是一个重大国家战略。要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。习近平总书记这一论述，标志着京津冀协同发展上升为重大国家战略。 　　京津冀区域是我国北方最大的区域经济体，京津冀区域协同发展不仅是实现我国北方经济腾飞的关键，同时对于弥补我国南北经济失衡和促进国家经济健康可持续发展具有着十分重要的意义。 　　一、京津冀区域协同发展的现状与问题分析 　　京津冀地区主要是指北京市、天津市和河北省区域，土地面积21.6万平方公里，人口总数达到1亿人，该地区相较于长三角、珠三角具有四个方面的优势。一是自然资源丰富，该区域不仅靠近东北、俄罗斯等能源储量丰富的地区，同时其有色金融、黑色金融、土地储备量都高于国内大部分区域;二是产业体系完善，该地区自建国以来就是我国的重工业基地，在石油、化工、冶铁、汽车、通信等行业上都拥有着完整的产业链条;三是文化优势显著，该区域的中心-北京作为我国的首都，在吸引人才、信息获取、政策倾斜等方面都具有着无与伦比的优势;四是区位条件良好，在海运上该地区有天津、曹妃甸等天然良港，在陆地运输上该区域更是亚欧大陆桥、京广铁路、京九铁路的起点。但就实际操作而言，该区域还存在着以下几方面的不足： 　　（一）行政壁垒严重，缺乏有效的区域协调机制 　　京津冀区域的行政壁垒主要体现在行政区与行政区、政府与市场、政府与企业等方面。在行政区与行政区方面，由于各行政区之间的沟通协同不够，而各区域领导层又普遍存在着管好自己“一亩三分地”的旧思想，因而产生了产业对接不协调、产业布局不合理的现象。而在市场方面，一些政府存在着过度行政干预的行为，不仅对外资的市场准入设置了较高的门槛，同时对一些重点行业实施了较严重的政策保护，这种缺乏良性竞争的市场必然导致了企业劳动生存率的低下和管理制度的落后。比如在企业方面，一些政府为了保护本土企业的发展壮大，不仅对外来企业实施严格的行政审批，甚至还使用税收、政策等工具打压外来企业。总的来说，京津冀区域十分缺乏有实权的区域协调组织、科学的一体化发展机制和健全的法律保障体系。 　　（二）政策缺乏科学性，地区经济外部负效应严重 　　虽然党中央对于京津冀区域协同发展制定了一系列的规划，在区域经济合作的统筹协调力度也十分值得肯定，但实际落实到每一个地方政府上往往会出现“打折扣”的现象，这一方面是由于各个地方政府经济实力不同，更多的则是政府间暗中存在着利益的博弈。同时，地方政府在政策上的连贯性往往也难以得到较大的保障，一些地方领导为了自己的政绩往往不顾宏观经济形势和地方现实条件，大力打造政绩工程，而当其离任后，下一届领导班子往往又会推行不同的产业政策，严重的浪费了宝贵的资源。再者就是一些地方在经济发展的同时，往往也容易产生环境污染等外部负效应，而治理污染所产生的费用也加剧了一些落后城市的财政负担和区域经济的严重失衡。 　　（三）产业结构不合理，相关产业难以实现互补 　　京津冀区域的产业结构也存在着较大的不足，难以实现各个产业间的联动式发展。在产业结构上，北京地区以第二、第三产业为主，对于资本和劳动力的需求较大;天津地区主要以第二产业为主，对于技术和高质量劳动力的需求旺盛;河北地区则以第一产业为主，十分需要技术的支持。而现实情况则是，河北由于人口资源丰富，第二产业不足，往往滞留了一大批廉价的劳动力，而第一产业所需的生物、农业、能源技术却严重不足，天津地区第三产业的不发达也一定程度的影响了高新技术人才的流入，对地区经济的发展和地方企业的扩张都造成了巨大的阻碍。 　　（四）中心城市带动作用不足，区域内经济发展失衡 　　长