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上海技术化治理和利益诉求表达机制创新探析 　　[摘要] 实现群众利益诉求的有效表达是现代政治的基本要求。当前，加强社会管理的任务对创新诉求表达机制提出了要求。通过回顾和总结上海近年来创新市民利益诉求表达机制的基本经验，分析了当前存在的一些问题，提出以技术化治理畅通诉求表达，创新群众工作，提高治理有效性的基本政策思路。 　　改革开放30年来，我国经济高速发展，政治、文化、社会等领域也发生了巨大变迁。客观地讲，面临如此剧烈的社会变迁，道德、法律、政策等制度性领域必然会发生诸如脱节、滞后、不匹配等问题，从而导致利益分配不合理、利益冲突多发、社会秩序“失范”，从而导致各种矛盾不断累积，各种利益诉求日益激烈。面对这样的形势，党中央多次提到要继续党的群众路线，创新群众工作，同时加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，有效调节社会群体利益关系，充分回应人民群众利益诉求。 　　对于上海来说，同样已进入改革发展的关键时期，面临经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化所带来的许多新情况、新问题。在就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、物价、食品安全、交通等事关民生的主要领域，还存在不少问题需要解决。近年来，上海各级政府落实中央精神和要求，不断创新和完善社会治理，对畅通群众利益诉求表达渠道，进行了一系列的探索。 　　从理论的角度看，这一系列体制机制的探索和实践，可以认为是延续了“行政吸纳政治”的基本逻辑[1]，以技术化治理来化解政治参与相对不足情况下社会利益平衡和协调的难题。所谓技术化治理，主要是指通过完善技术流程和规范来提高社会治理的科学化水平，化解潜在的政治议程为技术性的行政管理问题来提高治理有效性[2]。虽然在有关研究中，不少学者对于现代社会中的技术化治理倾向也提出了质疑和批评，但是笔者认为，技术化治理模式在群众利益诉求表达问题上具有积极作用，有利于提高治理有效性，而较少负面影响。这一实践路径也更加符合我国当前政治制度的现状和要求。在新的时代背景下，不断优化技术治理对于创新中国共产党群众路线和群众工作，[3]提高党的执政能力，促进社会和谐发展，具有重要的启示。本文通过对近年来上海在这方面的探索和经验回顾，对深化技术治理创新群众工作，实现群众诉求有效表达进行了初步研究。 　　一、机制创新：以技术治理创新诉求表达的基本经验 　　近年来，上海在通过完善技术治理提高社会管理水平方面进行了一系列探索，取得了一定成绩。从内容上看，完善技术治理包括了从具体措施、方法、机制到体制、制度等多个环节。在这些环节中，关键的环节是机制创新。 　　（一）创新群众工作形式，完善信访工作机制 　　上海各级党政机关在创新群众工作机制方面也进行了大量探索，比较典型的有：（1）世博期间的党建联建工作机制。这一机制在世博会期间为沟通建设单位和社区居民，保障各项建设的顺利推进发挥了重要作用；（2）虹口区凉城街道“千人访万家”活动。2009年，社区党工委发动3528名机关干部、党员已走访居民10436户，半年时间就征集到群众意见建议223条，办理135件属实际问题的意见，采纳41条属工作建议的意见；（3）闵行区的“大联动”工作机制。闵行区通过在纵向建立区、街镇、村居的三级网络，横向建立53家职能部门间的行政执法联动机制，统一在一个信息化平台上，对区域内各类民意诉求做到了一部热线电话受理，各职能部门处理情况在网络平台上公示公开，有效提高了公共服务的效率和水平。 　　作为市民利益诉求表达的主渠道之一，近年来上海市在信访工作方面也推行了大量创新性的举措：（1）市四套班子领导联系区县制度。要求每月去区县一次，听取信访总体情况，深入了解重点个案，约谈重点信访人等；（2）市领导到信访办直接接访制度。通过领导接访，解决重点个案，依此形成处理同类案例的规范；（3）区县四套班子领导联系重点信访人制度。要求至少每月约谈1到2次，避免重点信访户矛盾激化；（4）积极推进信访大厅建设。这主要针对区县以下信访渠道还不够通畅的问题，要求到今年年底所有区县建成“信访大厅”，信访办和重点职能部门入驻，制定统一的办理程序，做到一门受理、缩短信访人和职能部门之间的距离，及时回馈；（5）开辟网上信访渠道。当前在市和区级层面已经普遍开通了信访网站，极大地方便了群众反映各种问题和诉求。 　　（二）发挥人大政协职能，创新政治文明建设 　　目前，在市区两级人大都建立了“人大代表联系社区”制度，在每个街道社区设立人大代表联络机构，组织代表联系社区、接待选民、集中视察和专题调研等工作，将闭会期间的代表活动有效纳入制度化的轨道。在立法工作中，开始普遍采用听证会制度和网络征集民意的方式。浦东新区人大还专门制定了《关于加强社情民意收集工作的实施办法》，各工委、各街道代表工作机构、各镇人大均为收集