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农村公办幼儿园编外教师生存和专业发展园内环境研究 　　摘要：农村公办幼儿园编外教师所处的园内生存与专业发展环境直接影响该园的发展与质量提升。对165名编外教师的调查发现：农村公办园编外教师入职门槛低、福利待遇差、队伍不稳定；编外教师专业发展资源匮乏、专业发展制度缺失，幼儿园组织氛围较为沉闷。应从提高待遇入手，逐步满足编外教师的缺失性需要；从完善专业发展制度入手，促进农村幼儿园文化内涵建设；从园本教研入手，建立农村幼儿园学习型组织；从园长影响力入手，为编外教师专业成长树立标杆；从强化读书入手，增强编外教师的自我效能感。 　　关键词：农村幼儿园；编外教师；园内环境；生存状态；专业发展 　　中图分类号：G45 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2018）01A-0026-05 　　长期以来，公办幼儿园编外教师数量较大且一直处于弱势地位。为提高幼教师资水平，国家和地方相关教育部门已逐步提高编外教师的准入门槛，然而编外教师在园内的生存与专业发展环境并未有大的改观，农村公办幼儿园编外教师的处境更是荆棘载途。2015年，江苏省《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》（苏教基【2015】15号）明确指出：“支持解决好公办幼儿园非在编教师、农村集体幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。”那么，在此意见指引下，各地区农村公办园编外教师的生存与专业发展园内环境是否有所改善？为此，本研究对连云港市16所农村公办园的165名编外教师展开调查，进一步探讨农村幼儿园编外教师的生存与专业发展现状，旨在提升幼教质量。 　　一、农村公办幼儿园编外教师生存现状分析 　　（一）编外教师入职门槛较低 　　目前，编外教师队伍以年轻人为主力，年龄在20―40岁之间居多。调查发现，编外教师队伍中，学前教育专业的居多，学历均符合省优质园“50%专任教师达专科及以上”的要求。然而，这些编外教师大多没有专业技术职称，有中、高级职称者为零，幼儿教师资格证持有率也明显低于省、市优质园“应达100%”的要求。据了解，《连云港市2013年中小学、幼儿园教师专业技术资格评审工作意见》将幼儿园编外教师纳入职称评定，参评的编外教师均为初定职称（三级或二级），部分县区还未执行到位；无幼儿教师资格证者，大多是未取得专科及以上学历的中专毕业生，虽经过函授取得专科学历，也难以通过国考，而学前教育专业专科毕业生不需要参加国考，只要满足“各科成绩合格、普通话二甲及以上、体检合格”三个条件即可直接获得幼儿教师资格证。被调查对象中有相当一部分教师的专业素养不高。在访谈过程中，有园长表示大量引进编外教师也是无奈之举，其一政府无法给予充足的编制名额，其二幼儿数量急剧增加，现有有资质的教师数量无法维持正常的教学秩序。 　　（二）编外教师福利待遇较差 　　首先，编外教师的工资总体低于本地最低工资标准。研究发现，编外教师与工作五年以内在编教师的年收入相比差距较大：编外教师年收入在2万元左右，而在编教师的年收入均超过5万元。根据《连云港市人力资源和社会保障局关于调整全市最低工资标准的通知》（连人社发【2015】371号）调整后全市月最低工资标准：市区（二类地区，海州区）1600元/月，三县和赣榆区（三类地区）1400元/月。调查发现，超过半数的幼儿园的编外教师未达到最低工资水平，部分幼儿园编外教师寒暑假无工资或工资较低，个别幼儿园甚至不能按月发放工资，部分幼儿园未发放节假日加班费或加班费较低，仅有两所幼儿园编外教师有年终绩效考核，95%的编外教师对每月所拿工资不满意。 　　其次，各地编外教师在社保待遇及法定假日安排上不均衡。社会保险缴纳情况差异较大，表现为险种缴纳不齐全，甚至没有社会保险，仅有一所幼儿园为编外教师提供住房公积金，且存在社保缴纳不及时、不规范现象。此外，在法定假日安排上，各园规定不一。根据2016年1月1日起执行的《江苏省人口与计划生育条例》“婚假13天，产假128天”之规定，所调研的幼儿园大多未执行规定标准。“配班老师一个人包班，太累了”，“临时招人有难度”，园长只能做出缩短产假时间的决定。 　　（三）编外教师队伍不稳定 　　编外教师与在编教师同工不同酬，工作、生活压力大是编外教师队伍不稳定的主要因素。教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》指出：“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师，保教人员与幼儿比应达1：7―1：9；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员，保教人员与幼儿比应达1：11―1：13。”所调研的幼儿园在教师配备上均未达到标准，且师幼比例与教育部关于教职工配备标准相距甚远，有的农村幼儿园师幼比达到1：50。访谈中一位教师感叹：每天照顾这么多孩子已经很不容易了，教室空间有限，孩子的睡床放在活动室，为了保