农村土地管理中现状和改善思路分析.docVIP

农村土地管理中现状和改善思路分析 　　[摘 要]随着我国社会经济的不断发展，促使缩小城乡差距、构建和谐社会，受到了人们的广泛关注，其中农村土地管理作为关系到农村经济收益以及发展的主要内容，其创新与变革势在必行。本文通过对农村土地管理中现状与改善思路进行分析，以期我国农村建设可以得到更好的发展。 　　[关键词]农村土地管理；现状；改善思路 　　中图分类号：S771 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）02-0265-01 　　在我国农村土地作为影响农民发展的核心问题，应秉持“以人为本”的原则，同时结合当今国情，制定出符合农民需求以及国家发展的农村土地制度，从而为社会稳定奠定坚实基础。因此，为了使我国农村土地制度可以得到更好的变革，分析改善农村土地管理现状的思路显得尤为重要。 　　一、分析当今农村土地管理现状 　　首先，我国当今农村土地管理存在所有权不明确的现象。虽然，我国法律规定土地属于农村集体所有，但是在具体落实该制度时却因操作较难而无法有效明确土地所有权；其次，我国当今农村土地管理存在流转政策不完善的现象。伴随城市化发展，当今土地实际流转速度较快，然而因缺乏完善的流转政策，导致农民的基本权益很难得到保障，有碍我国农村土地管理制度的改善；最后，我国农村土地管理规模不科学。由于我国地大物博农村土地呈现不同情况的分散与整合现象，而在规划经营规模时，却因农村土地面积问题，出现规划不科学现象，严重制约土地管理的良性发展，并无法为农民带来切实利益[1]。 　　二、改善农村土地管理现状的思路 　　（一）健全土地承包经营权 　　以家庭土地承包与经营基础，以双层经营与统分结合机制为基本条件，从而确保农村农民土地承包以及经营权利，是我国改善农村土地管理现况的总思路，促使土地承包经营权得以有效落实，并在稳定且长久的土地承包关系中，使农民的土地承包经营权更加稳固。我国作为法治大国，应依据《农村土地承包法》指导各级政府落实农村土地管理，从而使农民在土地承包与经营的权利得到有效保障，促使我国农村土地管理制度在法律的规范与引导下得到更好的发展。 　　（二）建立城乡统一的用地制度 　　建立城乡统一的用地制度，是对农民财产权利的保障，促使城乡在完善的建设用地流转收益分配体系中，可有效提高农村集体建设用地向市场流转力度，从而提高农村土地管理力度。在此基础上，政府应完善配套的集体建设用地与取得规范，使得城乡土地均在统一的交易平台内，促使土地流转更富科学性、客观性以及规范性，为确保农村土地持有者基本权益奠定坚实基础[2]。 　　（三）健全土地征收保障体系 　　首先，规划公益性土地与经营性土地的范畴。为了使农民土地承包经营权益得到更好的保障，国家应先对土地性质进行划分与明确，从而建立健全的保障机构，使得政府更加明确所要管理范围，而农民土地基本权益也不会受到侵犯；其次，规划合理的土地征收程序。为了有效保障农民在土地征收中的权利与义务，可设立土地征收纠纷仲裁体以及土地征收听证体系等切实维护农民这一弱势群体的制度体系，促使农民的法律地位得到基本的尊重，从而使征收程序更加合法。当农民对土地征收存在异议时，我国应委派专员征收涉事群体意见，促使农民在土地征收过程中具有参与权、知情权以及监督权等基本权益；最后，适当提升征地赔偿金额。随着我国城市化进程的不断发展，致使当今农村有许多用地用于房屋建设，然而房屋建设最终受益远高于土地赔偿金额，致使农民在赔偿链条中处于劣势地位，并无法保障农民的基本权益，因此我国应在专项审计、财务公开、专户管理以及转账核查等制度体系下，避免用于赔偿的款项无法落到实处等消极现象，从而有效确保征地赔偿方案的顺利落实[3]。 　　（四）做好土地流转 　　首先，明确农村基本经营制度与土地承包经营权流转二者的关联。我国作为法治大国，在改善农村土地管理制度时，也应谨遵土地集体所有制的法律规定，并贯彻落实“两权分离”的土地管理制度，并仍以家庭为土地承包的基本单位；其次，明确农村发展与土地承包二者关系。为了使农村土地管理制度可得到切实改善，应以农村发展与基本原则，在家庭式农业集约经营体制内引进先进的现代农业，并引导统一经营模式向农户联合形式发展，促使农村土地在多形式、多层次以及多元化的土地管理服务体系下得到更好的发展；最后，明确农村土地管理中市场与政府二者关系。虽然，在进行土地流转过程中落实实践操作的主体为政府职能部门，但是真正执行流转的仍是农民，而非职能部门有关干部，而政府也应依据流转机制市场形势做好规划与调整。 　　（五）推动农村土地规模化经营 　　为了使农村土地管理更富实效性，应通过土地规模化经营提高土地产值，为缩小城乡差距提供制度保障。在土地规模化经营中有两种方法：一是通过实现土地承包使用权的流转，达到规模化