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合并高校管理组织整合和创新分析 　　摘要：组织体制状况是高校管理水平的集中体现。高校的管理水平直接决定着高校的办学质量和办学效益。而高校管理的优劣与否，组织体制状况在其中起着重要作用。本文主要阐释了合并高校管理组织整合的动因，分析了高校管理组织的行为特征，从理论认识层面上探讨了高校管理组织整合的若干要义，提出了合并高校管理组织整合与创新的路径。 　　关键词：高校； 管理组织； 整合； 创新 　　中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1004－0544（2008）09－0186－03 　　 　　世纪之初，我国高等教育宏观管理体制发生了深刻的变革，一批合并高校应运而生。经过几年来的改革发展，合并高校的优势正从多方面显示出来。但是，高校的合并并不意味着教育管理体制改革任务的完成，宏观管理体制改革不可能代替内部管理体制改革。随着高教事业的日益发展，合并高校的整体管理水平与客观形势的要求之间存在明显的差距。高校管理组织作为内部管理体制的重要组成部分，其作用凸现并日益受到关注。 　　 　　一、 合并高校管理组织整合的动因分析 　　合并高校规模效益的发挥有赖于组织体制。无论从理论还是实践上来考察，高校合并都只是为提高高校教学资源使用效率提供了前提条件。在实际运作的过程中，会受许多复杂因素影响，其中，组织体制对规模效益的发挥起着重要的制约或促进作用。比如对资源的整合作用方面，尽管教育部和地方对于合并院校的经费有了不同幅度的增量投入，合并本身也带来规模效益。但是，由于办学资源的稀缺性，同时随着客观状况和形势的发展，比如校区分散、办学规模扩大、教学内容和方法的改革，办学资源相对于办学需求总是显得较为缺乏，客观上要求管理组织对内部资源进行有效整合。没有科学的组织体制，就会导致学校内部运行效率下降，进而降解规模扩大带来的效率成果。 　　高校所处的宏观环境已经发生了很大变化。在过去高度集中的计划经济的条件下，全社会的资源配置都是由计划来调配的，高校办学要求主要表现在日常工作的稳步开展、计划任务的顺利完成。在市场经济条件下高校生存发展的基础发生变化，高校办学要求表现为输出科研成果、培养人才。宏观形势的变化，对高校现有的组织体制形成压力。 　　人才强国和科教兴国战略的实施，对高等学校，特别是合并高校（合并高校几乎覆盖了我国高水平大学）提出更高的要求，因而对管理组织产生巨大影响。高等学校具有知识和人才优势，具有多学科综合的得天独厚的优势，承担着重要的历史使命，既要出人才，也要出成果，在建设创新型国家中发挥重要作用。要完成这一历史使命，靠旧有的机制不行。必须改革内部的管理组织，提高管理水平。 　　组织体制状况是高校管理水平的集中体现。高校的管理水平直接决定着高校的办学质量和办学效益。而高校管理的优劣与否，组织体制状况在其中起着重要作用。在高校能否建立科学的组织体制，即作为具体表现形式的组织结构和运行机制，实是考察高校治教治校能力和综合竞争力的一个核心问题。面对21世纪对我国高等教育的要求，面对市场经济和我国加入WTO后新的竞争环境，合并高校必须加大内部管理体制改革力度，通过组织整合与创新，建立科学合理的组织体制，从而合理协调校院（系）关系，有效整合内部资源，促进教育质量和办学效益的提高，实现可持续发展。 　　 　　二、 合并高校管理组织的行为特征 　　通过对我国许多合并高校的调查分析，我们认为，我国不同地区和不同类型的合并高校具有不同的校情、管理水平和办学效果，但其组织体制的行为特征却表现在以下几方面。 　　（一） 组织结构趋于复杂化和专业化。合并前的任何一所高校，都有一种相对封闭而完整的网络式组织结构，以一定的行为规范创造、维持着一种特殊的相对稳定的关系。合并后，由于固有的历史原因和新的客观环境，合并高校建立了更复杂、更专业化的组织结构。从组织整体活动看，其活动具有更广泛的地理范围（原有的多校区和新拓展的新校区），与其外部环境有着更广泛的“接触点”；从组织机构内部看，各个部门和各个层次对应各项专门的工作任务，有相应的权利、责任、制度，是一个十分复杂的层次体系。我们已经不能用直线制、职能制将其简单归类，它正在向复合形态发展。 　　（二） 组织权力呈现多元化和混沌化。相比国外高校的内部二元权力结构，我国高校作为兼有科层制倾向、学术倾向和政治倾向的组织，其内部存在多维（比多元更加立体化的）权力结构，包括行政权力、学术权力和政治权利。此外，还有师生民主权利、非正式组织权利等。在合并院校，这种权利关系更为复杂，即使是各种权利类别本身构成和表现形式也是多种多样。这些权力相互渗透、共同作用，维系着学校的日常运作，并影响着办学方向和发展势头，决定着办学目标的实现。 　　（三） 组织规模存在自膨胀的机制（或倾向）。从组织机构和人员数