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我国应急物流系统分析和构建 　　摘要:文章介绍了应急物流和应急物流系统的概念,然后从突发事件发生前、发生中、发生后三个方面分析了目前我国应急物流系统的现状,并针对现状存在的问题,提出了一些对策,同时指出突发事件下的应急物流系统的建设迫在眉睫。 　　关键词:突发事件;应急物流;应急物流系统 　　中图分类号:F252文献标识码:A 文章编号:1674-1145(2009)18-0163-02 　　 　　我国是一个灾难较多的国家,从洪水到旱灾,从台风到SARS疫情,从南方冰雪灾到四川地震等等,每一次突发事件带来的损失都十分惨重,使得我国的应急物流系统被相关部门和专家提上日程,构建全国性的应急物流系统已迫在眉睫。 　　 　　一、应急物流系统的基本概念 　　 　　应急物流是指处理战争、反恐、自然灾害、防疫等突发事件时以时间最短和损害最小为目标的向特殊地区提供所需物资的特殊物流活动。应急物流与普通物流一样,由流体、载体、流向、流速等要素构成,具有空间和时间效用。然而应急物流的关键在于“应急”,即快速反应时间极短,效率高,同时它又具有突发性、需求的随机性、非常规性、弱经济性以及政府和市场共同参与等特征。 　　应急物流系统是指为了完成应急物流活动,由不同物流环节以及物流元素等构成的相互协调的有机整体。 　　 　　二、目前我国应急物流系统的现状 　　 　　 (一)突发事件发生前――预警系统不健全 　　无论是洪灾、冰雪灾还是四川地震,其中最重要的是预警系统。南方冰雪灾发生前,我国的气象预报系统应该就有冰雪灾天气的预警。四川地震前,我国的地震预报系统若有相应的预警,则不会出现69227人遇难,374643人受伤,失踪17923人,倒塌房屋778.91万间,损坏房屋2459万间等无法衡量的巨大的经济损失。这些都体现了我国应急物流系统在事件发生前的预警系统不健全。 　　 (二)突发事件发生中――应急物流知识缺乏 　　事件发生的过程中,一般时间很短,这就要求广大民众快速做出或逃或躲的决策。由于缺乏相应的物流知识,很多人在事件突发的瞬间被吓倒,变得茫然不知所措。 　　 (三)突发事件发生后――应急物流系统管理不善 　　在四川地震灾害发生后的最初几天,社会捐赠或采购的物资无法第一时间运到灾区;当载有救灾物资的政府、企业和社会个人车辆纷纷奔往灾区时,又导致灾区及灾区附近交通阻塞时有发生,影响了应急物资的运送效率。同时,在灾区还存在应急物资分派、配送混乱等不合理的应急物流现象。这些不合理的应急物流现象再一次暴露出我国应急物流系统的管理仍然存在许多问题。 　　 　　三、针对应急物流系统突发事件的对策 　　 　　针对目前我国应急物流系统的现状,同时借鉴国外应急物流系统的先进经验,提出以下对策: 　　 (一)建立健全突发事件的预警系统 　　任何突发事件的发生都或多或少的有某些预兆或警示,要把握好这种预兆或警示,就需要建立健全相应的预警系统。如果在突发事件发生前能有一个很好的预警,那么可以最大限度地降低突发事件造成的损失。建立突发事件的预警系统需要政府和有关部门的重视。预警系统能否有效地发挥作用取决于是否对突发事件进行科学地、定量地、持续地监测,并根据监测的内容把握其演变。 　　 (二)定期广泛宣传应急物流知识 　　通过媒体、网络或者书籍等定期地向广大民众宣传应急物流知识,并可进行适当的演习,确保在突发事件发生时,广大民众具有逃生、自救与互救的本领。如日本、澳大利亚、德国等都通过各种途径使广大民众掌握了突发事件下的自我保护知识。 　　 (三)建立军、民和地方政府一体化的应急物流系统 　　军、民和地方政府一体化的应急物流系统是指在突发事件发生后,军、民和地方政府在应急指挥中心的统一调度下,密切配合,互相支援,共同支援灾区,合理利用和优化配置国家的资源。加强国家应急办公室、军队、地方政府、交通部、中国物流与采购协会与科研院校之间的联系与沟通,充分发挥各自的优势,进行综合分析与决策,实现高效率的、统一的、协调的应急物流系统。 　　 (四)集成优化应急物流系统 　　应急物流系统的三个关键问题(应急物流设施的布局优化、应急救援物资的储备控制和应急救援物资的优化调度)的现阶段的研究和运用都是独立优化的,未能实现系统整体优化的目标。由于这三个关键问题彼此相互影响、相互依赖,因此应急物流系统应集成优化。 　　 (五)利用先进信息技术进行应急物流管理 　　应急物流中应充分利用各种先进技术,如应用GIS、GPS 对应急物流中的运输过程进行控制调度。 (六)增强交通运输保障 　　抓好交通运输设施的基本建设,如铁路、公路、水路、航空和管道运输设施的建设,并做好各种运输方式之间的衔接,确保应急物流的通畅。 　　 (七)加强灾