我国监管场所检察监督模式反思和创新.docVIP

我国监管场所检察监督模式反思和创新 　　监所检察,是指人民检察院依照法律的规定,对执行机关执行刑罚的活动是否合法和对劳教机关执行劳动教养决定活动是否合法,以及对看守所的执法活动是否合法,依法实行监督的总称。检察机关监所检察部门是具体落实监管场所检察监督有效运行的重要组织载体之一。加强对检察机关监所检察体制与模式构建的研究,有利于更好地履行监管场所检察监督,构建公正、合理、高效的刑罚执行和监管活动检察监督机制,有利于进一步完善检察机构体制建设,创新检察工作机制,完善和发展中国特色的社会主义检察制度。 　　 　　一、我国监管场所检察监督渊源及现有模式结构 　　 　　(一)我国监管场所检察监督渊源 　　监所检察是人民检察院的一项传统业务,新中国检察机关自成立之日起就开展了这项工作。1949年12月颁布的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》、1951年9月制定的《最高人民检察署暂行组织条例》分别规定最高人民检察院的职权包括“检察全国司法与公安机关犯人改造所及监所之违法措施”和“检察全国监所及犯人劳教改造机构之违法措施”。1954年9月通过的《人民检察院组织法》规定最高人民检察院负责“对于刑事判决的执行和劳动改造机关的活动是否合法,实行监督”,最高人民检察院同年12月成立了第五厅,也称监所、劳动改造监督厅承担这一职责。在“文化大革命”中,我国社会主义法制遭到极大的破坏,包括监所检察在内的检察工作也中断了十年。1978年检察机关恢复重建后,《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》、《监狱法》、《看守所条例》等法律法规为检察机关行使刑罚执行和监管活动监督权提供了更加充分的法律依据。1979年最高人民检察院设立了监所检察厅,之后各省、市、县级人民检察院开始设立监所检察处、科。自1984年开始,各地陆续在大型监狱、劳教所和监管场所比较集中的地区设立派出检察院,在监狱、看守所和劳教所等监管场所设立派驻检察室或实行巡回检察。 　　 　　(二)现有监管场所检察监督职责 　　刑罚执行处于刑事诉讼的最后阶段,其效果直接关系着国家刑罚权的运行和整个刑事司法的权威性。由检察机关作为国家法律监督机关的宪法定位可知,监所检察对象主要是对监管单位监管行动法律监督。2007年高检院《关于加强和改进监所检察工作的决定》指出:“对刑罚执行和监管活动实行监督是法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能,是中国特色社会主义检察制度的重要内容。”2008年高检院出台《人民检察院监狱检察办法》、《人民检察院看守所检察办法》、《人民检察院劳教检察办法》和《人民检察院监外执行检察办法》(以下简称“四个办法”),对监所检察的任务、职责、内容、方法、提出纠正的程序都作了系统全面的规定,成为监所检察目前工作内容的基本准则。 　　依据相关法律与检察办法,目前监所检察应当承担的职责主要有:(一)对监狱、看守所执行刑罚和监管活动是否合法实行监督;(二)对人民法院裁定减刑、假释是否合法实行监督;(三)对监狱管理机关、公安机关、人民法院决定暂予监外执行活动是否合法实行监督;(四)对劳动教养机关的执法活动是否合法实行监督;(五)对公安机关、司法行政机关管理监督监外执行罪犯活动是否合法实行监督;(六)对刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件立案侦查,开展职务犯罪预防工作;(七)对罪犯又犯罪案件和劳教人员犯罪案件审查逮捕、审查起诉,对立案、侦查和审判活动是否合法实行监督;(八)受理被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉;(九)承办检察长交办的其他事项。除以上监督活动外,派驻检察室还要对承担狱政管理、教育改造等监管场所的日常管理活动进行检察。 　　刑罚执行法律监督的目的首先是保证刑罚执行的合法,而刑罚执行的目的无非是兑现刑罚权,“检察权在执行监督中更倾向于对惩罚到位的要求,更愿意充当社会安全保卫者的角色”。实际上,法律监督的要义不在于监督民众是否守法,而是监督执法者是否依法,宗旨在于为保障人权而生;同理,刑罚执行法律监督并不在于监督被监管人员,而是监督监管活动,一句话也是为保障被监管人员人权而生。因此监狱检察任务和职责的核心就是保障被监管人的合法权益。在监管场所内,它集中体现在两个方面:首先是确保刑罚执行活动合法,突出表现在对减刑、假释、保外就医活动的法律监督,以及对罪犯又犯罪案件和劳教人员犯罪案件审查逮捕与起诉;其次是确保维护在押人员的合法权益,突出表现为对监管场所监管行为的合法性进行监督,受理被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉。与上述两个方面密切相关的是,监所检察部门依法立案侦查刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件等,它是确保刑罚执行与被监管人人权的最有效手段。 　　这里,需要特别指出的是有关监管场所安全责任的归属问题。笔者认为,根据《监狱法》、《看