基层国有粮企财务监管和发展关系探析.docVIP

基层国有粮企财务监管和发展关系探析 　　伴随改革开放三十年的进程，粮食流通体制改革也在不断深化。国有粮食购销企业经过反复多次的改制阵痛之后，已经基本全面市场化。形成了在市场经济条件下的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。但是特殊的区域发展环境、地方政府财力以及原体制遗留下来的问题和困难，严重制约了当地国有粮食企业的发展，乃至威胁到企业的生存。睢宁县粮食局近年来在正确分析形势、理清思路的基础上，创造性的开展工作，扭转了企业连续亏损的局面，促进了粮食购销企业健康稳步发展。但是，由于种种原因的影响，睢宁县国有粮食企业的发展依然受到诸多方面的制约，健康可持续发展的条件还很脆弱。本文主要从财务管理的角度分析其原因和对策： 　　一、基本情况 　　睢宁县地处徐州市东南部，面积1773平方公里，全县辖1++96个镇，1个省级经济开发区，总人口132.7万。其中，农业人口102万。2009年，全县粮食种植面积211.8万亩，粮食总产16.8亿斤，年末社会粮食库存5.98亿斤，粮源充足。全县国有粮食企业中，有28家粮食收储企业，总仓容约6亿斤。2009年全系统累计入库(收购)粮食4.26亿斤，出库(销售)粮食4.8亿斤，粮食经营总量超过9亿斤，其中，全县夏季托市收购小麦收购接近2亿斤。全年累计收到上级各项政策性费用补贴2057万元，与2006年的补贴1021万元相比，实现了经济效益三年翻番的目标。全年共归还农发行陈欠贷款277.6万元。 　　 　　二、强化监管 　　 　　坚持强化财务监管为主的企业增效活动，推动国有粮食企业快速发展。为了适应粮食改革的新形势，睢宁县粮食局狠抓财务管理，全系统倡导增收节支、增盈减亏。同时结合省、市粮食局加强财务管理的文件精神，县局先后制定了针对性的管理规定和相关审计办法。全方位对企业的经营情况进行监督管理，做到事前计划，事中管理，事后总结，企业经济效益显著提高。 　　一是坚持费用定额目标管理。近年来全系统按企业类型，坚持执行“目标责任制”，把财务管理目标分解落实到各个环节，形成一级抓一级，级级有任务、级级有责任，齐抓共管的管理机制。年初制定经营量、费用率、利润总额等考核指标，对完成任务指标的给予奖励，对不能完成任务目标的进行问责。 　　二是用“规矩”规范会计履行职责。会计作为企业的“内当家”，正确履行职责是管理好企业一切经营活动的关键。睢宁县粮食局要求基层会计，必须要从企业资金管理入手，常抓不放，务求抓出成效。同时根据实际及时制定了《睢宁县粮食局基层站所财务管理规定》、《睢宁县粮食局责任追究制度》等一系列规定制度明确相关人员的工作职责和约束机制。首先，对涉及资金收付的业务严格按照《内部会计控制规范》的要求执行，保护资金、资产的安全完整；第二，要求对政策性补贴要积极争取有关部门支持，确保及时足额拨付到位；第三、要求企业要时刻掌握托市粮的出库信息，储备粮轮出轮入时间、市场行情及库存状况，掌握好各项补贴的最佳结算时间，创造效益最大化；第四，要求财务人员主动根据市场需求及变化，向企业负责人建议，合理确定库存，加快库存粮的流通，提高资金周转速度；第五，要求加大对各种欠款、借款的清收力度，通过行政的、经济的、法律的手段，做到应收尽收，减少不合理资金的占用。 　　三是发挥内部审计作用，保障企业健康发展。为充分发挥企业内部审计的“防范性、维护性和建设性”的作用。睢宁县粮食局制订了《睢宁县粮食局内部审计办法》、《睢宁县粮食局内部审计人员工作守则》等一系列规定制度，明确相关人员的工作职责和约束机制，并建立了日常工作报告制度，加强国有粮食企业重大工作事项和财务状况的监督。坚持一切开支实行事前审批审核制度，做到“三议?两公开”。强化权力公开运行机制，在企业日常经营中坚持大宗粮食交易、企业资产租赁等事项一律公开竞价，严禁个人说了算，纪检审计全程监督，严防暗箱操作。始终坚持“一季一轮审”和对专项工作单独审计相结合的制度，除了正常审计外先后开展了招待费和差旅费等费用的专项审计工作，通过定期不定期的监督检查，形成全系统各粮食企业在财务管理上的横向交流，推广经验，查找不足，堵塞漏洞，取长补短，提升了系统内成体财务管理水平。三年时间，内部审计工作共向被审企业发出审计预警8次，审计整改通知书18份，有效控制了企业经营成本，规范了企业经营运作。 　　四是强化财务基础管理，理顺财务工作秩序。睢宁县粮食局为彻底解决企业会计岗位设置不合理，财务工作集于一人，职责不明，票据、档案管理混乱，丢失严重等现象。自2006年下半年开始，无论企业规模大小、性质如何，逐步依法建立健全会计机构，制定本企业的内部财务制度，有序开展工作。及时调整企业主管会计，保证会计人员的从业资格，三年间调整充实主管会计岗位人员26人次，新增财务人员13人，均