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基层央行办公设备配置和管理绩效审计实践和思考 　　办公设备配置与管理是支持央行履职的一项基础工作，对保障正常业务运行和办公管理具有重要的作用。近年来，政府部门办公设备的配置与管理情况日益成为各级审计机构关注的重点领域，在此背景下，开展办公设备配置与管理绩效审计具有较为重要的现实意义。本文结合实际，从办公设备配置与管理的视角对如何构建办公设备配置与管理绩效评价指标进行了探讨，并以某地市中支办公设备配置与管理情况为例，评价了办公设备配置与管理的经济性、效率性、效果性，深入分析了影响绩效的因素，提出了提高办公设备配置与管理绩效的意见和建议。 　　一、评价指标体系构建 　　（一）审计目标及评价指标体系构建的原则 　　办公设备配置与管理绩效审计的主要目的是，促进基层央行进一步完善制度、改善管理、节约资源，提高资源配置与管理的水平和效能。根据确定的审计目标，在设定评价指标中需遵循以下四项原则： 　　1相关性原则。审计目标是选取评价指标的标准。选定的评价指标必须与审计目标相关联，能说明和实现审计要达到的目的，否则，再易于可得的指标都不是恰当的指标。 　　2全面性和关键切入点相结合原则。审计指标不可能面面俱到，事无巨细，这里借鉴“关键绩效指标（KPI：Key Performance Indicator）”法中“二八原理”的管理理念，从每个业务环节中找出“关键点”或“关键影响因素”，设置绩效指标，以达到以点带面、以小见大的效果。 　　3可操作性原则。一是选定的评价指标要科学合理、客观公正，即达到审计的目的，又要得到被审计单位的认可，要清晰简明、实用，易于判断、理解和接受。二是评价指标要便于计算和采集，是可测和可获得的。 　　（二）指标体系框架构建 　　根据“关键绩效指标法”理论，构建评价指标体系的总体思路为（如下图）： 　　明确审计目标 　　确定关键审计领域 　　设计关键绩效指标 　　评价该审计领域绩效 　　具体为：办公设备配置与管理绩效评价指标体系分为三个层次。第一层次是关键审计领域，它是实现审计整体目标主要组成部分，分为4个方面，即配置与管理的基本情况、经济性、效率性、效果性。第一个方面主要为合规性内容，后三个方面主要为绩效性内容。第二层次是对4个方面的关键影响因素的进一步分解，确定为14个评价指标。第三层次是对每个关键影响因素再次进行具体的分解，确定为34个评价指标。同时，对各个指标赋权采用较为简单实用的德菲尔法（Delphi Technique），即函询调查法，将办公设备配置与管理绩效审计的目的及评价指标架构表，用函的方式向相关领域具有管理经验的专家提出，先让他们根据自己的经验给每个指标确定权数，然后把他们答复的意见进行综合，再反馈给他们，如此反复多次，直到认为合适的意见为止。办公设备配置与管理绩效审计评价指标评分体系表如下： 　　评价项目评价指标主要分类指标标准分值 　　实际得分 　　（一）办公设备配置与管理基本情况（20%） 　　1人员配置的科学性（20%） 　　办公设备的管理人员配置是否到位，是否按规定办理交接手续。（50%）100 　　集中采购管理委员会成员和集中采购评审人员库成员是否符合规定。（50%）100 　　2规章制度的健全性（20%）各项工作制度、业务流程、岗位职责等内控管理制度是否健全，更新是否及时。（100%）100 　　3制度执行的有效性（40%） 　　设备采购制度执行有效性（40%） 　　是否按规定编制需求计划、采购计划、采购预算（20%）100 　　应纳入集中采购范围的设备采购项目是否均实施集中采购（40%）100 　　评审、签约、验收、付款、入库等重要环节的操作是否合规（40%）100 　　设备管理制度执行有效性（30%） 　　是否健立相应的登记簿，对固定资产或低值易耗品进行有效管理。（100%）100 　　监督机制的有效性（30%） 　　是否按规定的内容、频率等要求进行清查和监督检查。（50%）100 　　监督检查发现问题未进行有效整改。（50%） 　　100 　　4账务信息的可靠性（20%） 　　账务处理不及时。（20%）100 　　账、实不符，存在有账无实或有实无账的现象。（80%）100 　　（二）办公设备配置与管理的经济性（30%） 　　1办公设备采购或取得的节约情况。（50%） 　　办公设备购置支出增减率（20%） 　　电子设备购置支出增减率（40%）100 　　机械器具购置支出增减率（30%）100 　　其他办公设备购置支出增减率（30%）100 　　办公设备购置支出人均增减率（20%） 　　电子设备购置支出人均增减率（40%）100 　　机械器具购置支出人均增减率（30%）100 　　其他办公设备购置