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大学生创业政策困境和对策 　　摘要：我国现行的大学生创业政策存在着诸多问题。高校和政府需要从整体把握、制定新时期大学生创业政策，使得这项政策真正激励大学生走出校门、创办自己的事业，营造更活跃的创业环境。 　　关键词：大学生 创业 政策 困境 对策 　　就业压力居高不下，大学生创业也成为了中国高等教育的热点。各个省份陆续颁布和完善地方关于促进大学生创业的优惠政策，创业教育也纳入了各大高校的课程体系。大学生有知识、无资金、无经验、无关系，健全的政策体系是提高大学生的创业成功率的关键。 　　一、政策困境及其表现 　　（一）政策制定缺乏针对性 　　大学生作为一个创业群体有他们的特别之处，他们既是学生，又是创业者。作为一个创业者，他们必须面对优胜劣汰的市场，独自承担起创业的风险，更需要处理在创业过程中的复杂的人际关系和管理问题。与传统意义上的创业者相比，他们属于“弱势群体”。当前大学生创业政策虽然是针对大学生的，但在内容上没有体现这种特殊性，大多为税收减免和手续费工本费的免除等边缘性措施，甚至在某种程度上与之前国家颁布的鼓励下岗工人再就业的政策内容大体相同。 　　（二）政策执行不够人性化 　　在政策的执行中，程序复杂、繁琐，减免的行政性费用不过百元；单是向银行贷款就涉及了人力资源和社会保障、商业银行、财政等多个部门，要先后经过7个步骤，审批手续至少要经过基层乡镇或者街道社区、县区担保机构、商业银行3个层级，多头考察。层层审定，级级留取凭证，各种经济、法律手续名目繁多，任一环节出现问题，所有准备全部作废。 　　缺乏人性化不只是体现在经济上，还体现在时间上，哈佛大学、耶鲁大学和世界银行对84个国家的创业环境进行了系统调查，得出的结论是：一个公司从注册到开业，加拿大所需的审批时间最短，只有2天；中国内地需要7个步骤，历时110天。① 　　（三）配套服务措施不完善 　　政府出台关于给予大学生创业者“一条龙”服务的政策虽然很好，也是针对大学生有特色的、急需的服务，但这项规定也只是指导性的。具体执行与否，执行到何种程度还要看地方各级政府的意向。 　　其中，大学生创业孵化基地的问题比较明显。作为重要配套措施，基地的数量大多分布在一些发达地区和城市，欠发达的地区则非常少，而且各地的基地对入驻的大学生有着地域上的限制，比如大连的创业孵化基地只接受生源地为大连或大连的高校就读或毕业的学生，而如果一个山西学子在河北读大学，毕业后去大连创业就无法入驻大连大学生的创业孵化基地。 　　（四）高校支持“政策”不完善 　　高等教育机构出台的规定或实施细则并非严格意义上的社会政策。但对大学生来言，他们在校期间仍然构成了这些规定的目标群体。“存在于大学内部的大学生创业支持系统构成了大学生创业政策体系的起点，教学机构所做出的一些变革性措施既可以激励与帮助大学生更有效的实现他们的创业计划，也有可能因为学校的政策制定者不了解创业流程的真实情况，不了解创业活动的复杂性，最终导致只是以文件的形式存在的情况发生。”②我国高校无一例外都是鼓励大学生创业的，有的开展了创业教育的课程，甚至联合企业让大学生体验创业。其中存在一定的问题，其中之一就是高校制定的政策往往停留在丰富学生的业余生活的层次，比如开展的创业创意大赛，要求参赛学生提供整套创业方案，在没有任何专业指导的前提下，这种创业大赛只能是流于形式，或者学生出于各种原因参加却没有实质性行动。 　　二、完善大学生创业政策的对策 　　（一）对创业政策进行顶层设计 　　既然创业需要涉及到各个政府部门，那么创业政策也必然要成为一个体系，需要从整体的角度去看待大学生创业政策。激励创业的政策包括很多方面，其中只要有一个环节的政策设计缺乏科学性、执行不到位都无法取得良好的政策效果。在这其中还涉及到了另外一个政策体系――教育政策，优秀大学生创业者的培养必然离不开教育。所以，创业政策的顶层设计必须是国家层面的，这不是单个部门、地方政府能够解决的问题，这样才不会陷入头痛医头脚痛医脚的循环中。 　　（二）打破配套基础服务的地域限制 　　像创业孵化基地此类具有基础服务性质的设施应该打破地域的限制，既然是为大学生打造的创业基地，那么只要是有创业潜力和创意的大学生都应该有权利在最适合实现其创业理想的地域享用这种基础服务。杭州市2015年出台最新促进大学生创业的政策，其中一条指出不论是本地生源还是外地大学生都一视同仁，享受相同条件的优惠，其中的优惠多是指税收减免、注册资本限制等。由于中国高等教育教育学生信息网的存在，在技术手段上，打破地域限制已是可行，而且，如果连财政支持政策都能跨地域执行，那么配套的基础服务更应该或更有理由打破这项地域限制。 　　（三）创新创业教育体系和完善高校支持“政策” 　　首先，我国政府应借鉴美国的