成都天府新区现代服务业发展研究和政策建议.docVIP

成都天府新区现代服务业发展研究和政策建议 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2012）12-0131-02 　　摘要：天府新区是以现代制造业为主，高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区，吸引先进制造业和高端服务业，它承载着带动成都、四川、成渝经济区甚至整个中华西部经济发展的动力与方向。本文从天府新区的现状入手，结合区内现代服务业招商引资与新项目启动情况以及天府新区对现代服务业发展的产业规划及政策支持，对天府新区的优势、劣势、机遇与挑战进行了前瞻性分析，并提出了相应的对策。 　　关键词：天府新区 现代服务业 政策 　　一、成都天府新区现代服务业发展现状分析 　　天府新区以成都高新技术开发区南区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山为主体，总面积1578平方千米，其中在成都范围内的面积有1293平方千米。加快天府新区成都区域现代服务业发展，对于将天府新区建设成为“以现代制造业为主，高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区”，以及将成都市建设成为城乡一体化、充分现代化、高度国际化的世界生态田园城市都具有重要现实意义。 　　就目前情况而言，高新技术开发区南区，即 “天府新城”版块已初具规模，成为天府新区建设的起步区和桥头堡，区域内集聚了如新会展中心、软件园、孵化园以及建设中的金融城等功能性区域，基础建设以及生活奢侈配套也相对成熟。但在双流、中和、华阳东、龙泉等片区，无论是产业布局还是生活性服务业的发展都还在起步阶段。 　　天府新区共涉及5个市级服务业战略功能区，分别为天府新城、东部新城、国际航空枢纽综合功能区、国际铁路物流枢纽功能区和龙泉山生态旅游综合功能区。服务业的发展目前主要集中在这几个区域，已形成了软件与信息服务业、金融业、文化创意产业、会展业、现代物流业、旅游业等几大有明显优势的产业，产业基础较为雄厚。 　　二、成都天府新区发展现代服务业的SWOT分析 　　（一）优势 　　第一，土地资源。从可建设用地总量上看，天府新区成都部分面积1294km2，区内建设用地比例为40%，其中，商业服务业设施用地、物流仓储用地、公共管理与公共服务用地约占18.2%，服务用地进一步扩容为服务业发展提供了更加广阔的空间。 　　第二，生态条件。由山（龙泉山、牧马山、老君山、彭祖山）、水（三岔湖、龙泉湖、锦江、鹿溪河、东风渠）、田（广袤的田园农业用地，形成独特的田园景观）组合而成的优质生态组合不仅塑造了天府新区国际性的文化休闲宜居吸引力，也为旅游业的发展提供了不可多得的资源条件。 　　第三，交通条件。天府新区已有或规划了通往全国和世界重要城市的航空、铁路、公路交通网络，为发展物流分拨中心、软件及服务外包、金融商务、临空服务业等高端服务业提供良好的支撑条件。 　　（二）劣势 　　第一，统筹发展的体制机制尚未健全。天府新区成都范围涉及高新、双流、龙泉驿、新津4个区县、9个市级战略功能区，如何协调天府新区与各区县、周边区域和原市级战略功能区之间的关系，建立统筹发展的体制机制是服务业发展面临的关键问题。 　　第二，现有产业在产业链上所处的层级较低，也太也较为低端。如物流业仍以运输、仓储和货代等传统业务为主，缺乏流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务；服务外包中附加值较高的KPO和BPO较低；旅游业仍以农家乐形式的乡村旅游为主。 　　第三，高端人才缺乏。天府新区作为未来高端服务业聚集的区域，对高端人才的需求将是巨大的，而目前成都服务外包、文化创意、健康服务、商务服务等行业中高端人才相对缺乏，高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺。 　　（三）机遇 　　首先，天府新区有较大的市场需求。成渝经济区大都市圈城市发展和人口集聚，为天府新区服务业提供了庞大的消费市场。天府新区新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业的迅速发展，仁宝、纬创等重大制造业项目的加快落户，将对现代物流、科技研发、金融保险业、商务服务等生产性服务业产生巨大的需求。 　　其次，重大项目的带动作用。“十二五”期间，重点投资建设了涵盖商务服务、现代物流、软件及服务外包、科技研发、文化创意、娱乐休闲等行业的重大项目，以及仁宝、纬创、哈曼、物联网、大众一汽等重大工业项目也增强了对现代服务业的需求。此外，新川科技园项目通过整合政府和市场资源，探索一条与外资合资建园道路，对服务业发展模式将产生一定影响。 　　（四）挑战 　　第一，产城一体对服务业发展提出更高要求。天府新区未来将再造一个“产业成都”，如何出炉产业和城市发展之间的关系，实现产城一体是未来发展中的难点与挑战。目前该区域已开发园区内产业发展与城市功能尚未紧密集合，突出表现在与企业和员工服务配套的交通、餐饮、娱乐、教育、卫生、文化等设施建设滞